德清血铅超标事件反思：环境影响评价评什么？

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卫生防护距离难以保证“亲密接触”，是谁的错？

从最近浙江省台州市、湖州市和广东省河源市的血铅超标事件来看，不难发现，台州苏琪电池有限公司(以下简称苏琪公司)、浙江海久电池有限公司(以下简称海久公司)和三围电池厂三家企业虽然都进行了环境影响评价，但都存在未按要求设置卫生防护距离、违规生产等问题。正是这些生产铅酸电池的企业与当地居民之间的“密切接触”，导致许多村民血铅超标。

健康保护距离是多少？为什么这些企业没有按要求设置卫生防护距离？政府、环保部门和企业应如何明确因未能达到健康保护距离而造成的环境侵权责任？

目前，卫生部1989年颁布的《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》正用于环保部门的监督。其中，卫生防护距离定义为从产生有害因素的部门(车间或工段)边界到居住区边界的最小距离。

本标准根据生产规模和近5年平均风速，规定保护距离至少为300米，最多为800米。根据本标准的要求，在最近三起血铅超标事件中，企业的卫生防护距离应为500米。那么，500米，这不是一个很长的距离，为什么不能达到呢？

调查:三家公司都没有达到标准

我们先来看看广东省河源市紫金县三威电池厂的情况。

据记者调查，2007年3月21日，河源市“政风热线”网站的投诉回复栏中，有一位李先生举报紫金县临江镇三威电池有限公司生产的铅尘污染了环境。

同年4月18日，河源市环保局回复:“经调查，投诉人居住的房屋距离三围电池有限公司约10米，属于该公司厂区征地范围。经临江工业园区委员会了解，当时征地补偿问题没有解决，所以位于水镜工业区的两栋房子没有拆迁。目前，只有一两个人住在申诉人的家里。这种抱怨的主要症结不是环境问题，而是征地补偿问题。”

也就是说，2007年3月和4月，在三威电池厂工业区，在环评批复要求的500米卫生防护范围内，只有两户没有迁出。

然而，广东省环境保护厅环境监察局副局长陈文涛最近表示，“现在，不仅那些要求搬迁的人没有搬迁，而且越来越多的人因为城市发展而搬进来。据村委会统计，保护范围内有居民100余人。”

由于越来越多的居民在卫生防护距离内移动，当地政府未能及时处理和制止，直接导致了此次事件的发生。

那么，海久公司的健康保护距离是多少？据了解，工厂的外墙是一个露天蔬菜市场；海久公司的马路对面是新城孟茜村的农田和村庄。在500米的保护距离内还有113户人家。在公司的厂区，还有一栋家庭建筑，一些员工和他们的家人住在里面。

泰州苏琪公司的情况更糟。苏琪公司的厂房距离居民区只有一面墙，站在厂房外可以闻到刺鼻的气味。工厂不时排放污水，大多数村民用井水洗衣服和种菜。

问题1:保护距离可以灵活吗？

三家公司都没有达到500米卫生防护距离的要求，工厂和居民之间的“密切接触”是许多人的血铅超标的主要原因。保护距离可以灵活吗？

卫生防护距离的作用是为企业无组织排放的空气污染物提供一个稀释距离，使污染气体到达居民区时的浓度达到国家标准。

"防护距离是建设项目最基本的要求."中国政法大学教授王灿发表示，铅蓄电池厂300-800米的要求只是一个一般的卫生防护距离，而不是无污染的距离。卫生防护距离由卫生部门制定，从卫生和人体健康的角度制定。即使实现了，也不能保证没有污染；但是如果不能实现这一点，就没有办法保证健康。

一位环境评估机构的负责人说:“在环境评估过程中，选址的环境合理性取决于许多因素，如城市总体规划的兼容性、资源利用的可持续性、公众参与的认可等。，而卫生防护距离的可达性也是一个必不可少的因素。合理确定卫生防护距离可以有效防止污染纠纷，缩小影响范围。”

问题2:这是一个案例还是一个普遍现象？

也就是说，健康保护距离是企业必须满足的最基本的要求，但是现实又如何呢？

根据中国电池工业协会的数据，中国有2000多家铅酸蓄电池企业，拥有生产许可证的企业约有1800家。产值超过500万元的企业只有200多家，不到总数的10%，而产值超过1亿元的就更少了。

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