“流得动”渐成现实 “下得去”仍需努力

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新发布的《2011年中国大学生村官发展报告》(以下简称《报告》)显示，在已离任的大学生村官中，有56.1%(占总数的一半)受到了广泛关注。在各级党政部门和各行各业的支持下，让已经超期服役的大学生村官逐渐成为一个可喜的现实。另一项调查显示，77%的大学生村官是从乡镇借调的，其中23%长期借调到乡镇，而不是在农村工作。如何让大学生村官真正“趴下”，深入到农村基层一线，仍然需要社会各界的高度重视和努力。

今年，将有6万多名大学生村官面临期满分流，而农村创业是方向

《报告》主编、中国农业大学教授胡指出，根据《报告》，2006年和2007年有6.2万名大学生村官被选拔出来，期满后有3.5万人流出，占总数的56%。根据三年后的“流动”情况，《报告》预测，2011年将有6万多名大学生村官，2012年将有7万名大学生村官。

56.1%的高调“国家机关公务员和事业单位下落不明”，占大学生村官总数的一半。胡教授认为，国家机关和事业单位对大学生村官的吸纳能力毕竟是有限的，公务员队伍趋于饱和，吸纳比例将逐步下降。以北京为例，与2009年相比，村干部再就业和进入企业的比例分别从7%和23%上升到16%和29%；录用公务员和录用机构的比例分别下降了5%和6%。

2009年，中央组织部、教育部等部门联合发布了《关于建立大学生村官选拔任用长效机制的意见》，明确指出了大学生村官任期届满后的五条出路:一是鼓励担任村干部；第二，推荐参加公务员考试；第三，支持自营职业；第四，引导选择另一种职业；第五，支持继续学习和深造。

自2009年以来，每年都有一批大学生村官面临任期届满后的出路问题。根据第一届北京大学学生村官论坛，在过去两年中退休的4000多名村官中，有92%的人担任了新的职务，其中40%以上从事各种与农业有关的工作。

根据这份报告，目前中国有19，500名大学生村官已经启动了商业项目，其中包括5，916名独立企业家和13，600名合作企业家。胡指出，大学生村官期满后，除留在农村外，在农村自谋职业将成为他们分流的总趋势，也是最能体现大学生村官价值的方向。

胡认为，当前大学生村官的“流入与流出”类似于我国高等教育的“严进宽出”，呈现出“轰轰烈烈”而“平稳退出”，而非“欣欣向荣”的奇怪现象。他认为，大学生村官实施考核制度的能力应进一步加强，并建议将“创业能力”作为考核的重要指标。“如果你有创业能力，你不仅可以做好村里的党委书记，给村民带来财富，还可以成为一名优秀的企业家。”

如果大学生村官留在农村创业，最大的阻力是什么？报告显示，46.9%的大学生村官认为自己“缺乏资金”，其次是“鼓励和相关优惠政策不够”、“具体资源和环境限制”、“缺乏有效项目”和“缺乏信心和勇气”。当被问及“如果你选择自己的工作，你会选择进城还是留下来创业？”有趣的是，多达56.3%的大学生村官说他们应该看看政府的政策。

超过30%的大学生村官每周在村里呆不到3天

根据2010年12月大学生村官网站上进行的一项调查，只有8%的大学生村官表示，他们从未被借调过，而且从头到尾都在村里工作，而高达90%的大学生村官表示他们被借调过。

“大学生村官应该了解他们的上级组织，即乡镇政府甚至县级政府的运作模式，以便更好地在基层工作。这不仅是大学生村官的锻炼，也是必要的“训练”胡认为，被乡镇借调是可以理解的，但要掌握借调的程度不应该超过三个月。

根据《报告》2008年至2010年的调查数据，近35%的大学生村官每周在村里工作不到三天，而只有16.6%的大学生村官每周在村里工作七天。其中，西部地区约1/3的大学生村官基本失业，中部地区超过1/3的大学生村官每周工作时间不足5天。2010年9月进行的一项调查再次显示，77%的村官是从乡镇借调的，其中23%长期借调到乡镇，而不是在农村工作。

据调查，大部分被借调到乡镇的大学生村官都致力于日常琐事，如收发文件、写材料、接电话等。有些人在某种程度上成了“乡官”，这显然违背了大学生村官工程实施的初衷。

据调查，部分大学生村官的“求功”心理在一定程度上阻碍了“下浮”。2010年，在大学生村官借调原因调查中，“主动要求和培训自己”的比例占10%，半数以上的大学生村官表示，他们在乡镇借调期间进步较快。此外，一些基层干部认为大学生村官缺乏基本的工作经验，害怕“出乱子”和“出乱子”而不敢放手，使一些大学生村官在进村的“最后一公里”中“束手无策”。

在一些地方，大学生村官的管理不清，这也成为阻碍“走下坡路”的原因之一。根据报告，在调查中，当被问及负责指导日常工作的具体单位时，21%的大学生村官回答说他们是党委组织部，54%的回答是乡镇政府，23%的回答是村委会，2%的回答是没有指导和管理。多部门管理带来的管理责任的模糊性，使得一些大学生村官处于管理缺失的状态。大学生村官被一些部门借调，而其他部门则干脆视而不见。

要“留得住，做得好”，县级组织部是关键

“要做好大学生村官政策的实施工作，县委、县政府和县级组织起着至关重要的作用。”结合近年来编辑《大学生村官发展报告》和实地考察的经验，胡分析说，一旦县级组织部门精心管理，全县的大学生村官都能做好，数百名大学生村官将分批成为人才。没有县里的重视和认可，只有一两个村的年轻人才能成为人才。

在《2011年中国大学生村官发展报告》中，胡特别将《山西省大通市屯留县大学生村官发展报告》作为“屯留模式”进行了专题介绍。

山西省屯留县合作社的数量从2009年底的289个增加到目前的450个，数量增加的驱动力来自屯留模式。也就是说，以大学生村官加农民专业合作社为主导模式，引导农民在农村创业致富，同时让大学生村官培养成才。其创新之处在于屯留政府部门营造政策环境，鼓励大学生村官领导、共同组织和参与农民专业合作社。

胡认为，对困难条件下羁押的探索所形成的“羁押模式”，为大学生村官“留得好”和“做得好”提供了条件，对我国中西部地区具有较强的示范和指导意义，对东部地区具有重要的启示价值。

自2008年3月中央政府决定在全国范围内推进大学生村官工作以来，已经过去了三年。据不完全统计，现任大学生村官总数已达22万人，分布在全国三分之一以上的行政村。北京、山西、河南、四川等省(市)基本实现了一个村官或两个大学生村官。这意味着我国大学生村官工程总体建设的第一阶段，即快速启动发展阶段，已经基本完成，并正在转入稳步深入发展阶段。

在选拔和就业方面，《报告》显示，2010年中国新增大学生村官5.7万人，年发展速度连续三年稳定在5-7万人。根据胡的分析，从目前的基本情况来看，假设三年内再就业的人数比例达到1/2，中国现有大学生村官的总人数很可能稳定在30万左右，中国约有一半的行政村将有大学生村官。

胡教授还提到了在当地举行的一系列特别活动。2010年在江苏省扬州市举办的创新创业大赛，让全市200多名大学生村官积极参与，形成了84个各具特色的参赛作品。这些项目涉及现代农业、信息服务业、电子机械等领域。15个获奖项目符合经济社会转型和农村产业结构调整的新要求，具有重要的现实意义和推广价值。

2010年，由122名大学生村官组成的创业俱乐部在浙江省杭州市成立，其中111人加入了自主创业或合作创业。创业项目涉及种植、水产养殖、农副产品销售、网络营销、餐饮服务、教育、广告、旅游和展览等多个行业。近600名当地人的就业问题已经通过创业得到了解决。

2010年，河南省近56，000名大学生村官领导和创建了7，638个创业项目，涉及现代农业生产、农副产品加工、餐饮服务管理、加工制造、物流销售、工艺品生产、网络技术软件服务和电子元器件开发销售，创造了117，000个就业岗位。

2010年，胡还发现“激励措施不充分”的比例达到37%，在所有选项中排名第一，其次是“出口不畅”，占26%，以及“管理流程不严”，占13%。

对此，胡认为，在大学生村官工程实践培训阶段，管理部门应建立更为详细的制度，如导师制度、培训制度、创业培训制度等。，社会各方应提供更多相关支持；管理部门对大学生村官的考核应更加科学、公开、透明和公平；要解决大学生村官的出路问题，社会各方应积极营造氛围，使大学生村官顺利流动和流动。