辽宁:关于进一步规范行政机关公文解决从业的通知（沈政办发[2007]28号）

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各区、县(市)人民政府、市各部门:

去年以来，为了切实改变机关的工作方式，提高工作效率，进一步控制文山会海，市委、市政府办公厅相继发表了《大幅度简化会议和文件的意见》(以下简称《意见》)和《市委办公厅的会议和文件》。 但是仍然存在一些地区和部门严格执行公文不能解决有关规定的问题对机关的工作有一定的影响。 第一种表现是，一是不按照规范程序处理公文，存在飞机和多头提交等问题。 第二，报告公文未经审查或未经认真审查，存在公文格式不规范或复印不准确等问题。 第三，存在事务文件的运行周期长、反馈意见来不及或反馈副本与批准显示不一致等问题。 四、不擅长控制文件数量的工作，存在矛盾提交、发文章等问题。 五、存在不遵守市政府关于落实计划发文制度的规定、不按计划发文和计划及时交稿等问题。

为了进一步规范全市行政机关的公文解决事业，切实压缩发文数量，根据《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范公文解决事业的通知》(辽政处理〔2007〕20号)和“意见”精神，征得市政府同意，目前公文

一、各地区、各部门要严格执行《意见》及其实施细则的有关规定，计划以市政府或者市政府办公厅的名义发行文件的，要认真执行市政府的行文计划和批准制度，不得计划提高发文或者文件。 对本地区、本部门出具的文件，确实有必要，在重视实效的大体上，发言文必须有充分的依据和理由。 各地区、各部门要制定完整的计划发行制度，从源头控制文件的数量。

二、各地区、各部门必须严格按照所属关系和职权范围提交公文。 要求处理具体问题的公文，属于市政府权限的，按照程序向市政府办公厅报告审查处理。 属于市政府有关部门的职权范围的，直接提交主管部门处理。 属于本地区、本部门职权范围的，相关部门和分管领导要按照有关政策和规定妥善处理，积极协调处理存在的矛盾和问题，不得找借口或提出矛盾。

三、各地区、各部门必须提交市政府请示、报告、意见等上行文件，严格按照规定的程序处理。 除市政府领导直接提交或特别紧急的一些事项外，大体上提交市政府的文件必须通过市政府办公厅文电站处理，不得直接提交领导个体。 确实如果必须提交给市政府领导的个人，通常不能分发多头。 如果确实需要分发的话，必须附上页面证明分发情况和原因。

四、各地区、各部门对市政府办公厅转发的公文，必须按照规定的时限(通常公文7个工作日，紧急公文分批处理的时限)妥善处理，及时反馈。 反馈时必须以书面形式将处理情况与领导批准书和转发书(一式三份)一起提交市政厅。 规定的期限内不能结算的，承包部门必须在编制结算时限前向市政府办公厅证明原因，定期通报处理情况。 各地区、各部门要高度重视领导意见，转发复印件，进行认真的研究，符合事实上的要求、政策，提出切实可行的意见和建议。

五、各地区、各部门必须按照《国家行政机关公文格式》和《辽宁省行政机关公文格式细则》的有关规定严格规范公文格式。 提交市政府请示、报告书等文件，必须采用上行文格式，各公文要素齐全，制定标识规范，印刷干净，复印件清晰。 对于各地区、各部门报告的公文格式规定或质量低劣的文件，市政府办公厅必须退货解决。

六、各地区、各部门要向市政府办公厅提交公文，做好前期准备。 公文如由本地区、本部门负责人发行，事务部门应立即发行。 送货时间通常不超过三个工作日。 报告公文事实上必须显示公文的紧急度，确实是紧急的几个事项，必须附上证明紧急原因和处理过程的页面。 报告的各种会议、活动资料，必须按照规定的时限(会议前一周、活动前三个工作日)报告，提交不得过早或过晚。

七、各地区、各部门向市政府提交的请示、报告和对市政府指导指示书的反馈文件，以及拟以市政府或市政府办公厅的名义提交的《沈阳市人民政府原稿承包书》等，由本地区、本部门的主要负责人签署同志审查

八、各地区、各部门拟以市政府或市政府办公厅的名义撰写文章，所有复印件涉及其他部门功能的，主办部门应当事先与有关部门协商签名，经部门同意加盖公章，修订后提交市政府办公厅处理 没有得到一致意见的，主办部门应当委托市分管领导协调处理后再报告。 提交时，应附上原稿的清印和电子文件、起草和会签状况证明书、发行依据、各部门会签意见等相关资料，满足归档要求。 涉密文件必须按照《国家秘密及其密级具体范围规定》明确密级。 属于紧急的几个事项时，必须证明紧急的原因和处理过程。

各地区、各部门办公室(秘书处)要切实加强公文审查工作，部署业务精良、素质高的人员负责公文(或代理原稿)的审查和印刷工作，确保文件质量。 秘密部门必须切实承担本地区、本部门解决公文的协调信息表达和规范指导的职责，进一步规范公文管理。 要培养务实高效的工作作风，不断提高公文的运转效率。 市政厅要加强对各地区、各部门公文解决事业的指导和审查，定期通报公文解决事业的情况。

二○○七年六月二十一日