发改委发布关于《各地促进民间投资典型经验和做法》的通知

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蓝鲸互联网财经新闻7月28日，最近，国家发展和改革委员会办公厅发布了《关于促进各地区民间投资的典型经验和做法的通知》。

通知全文如下:

国家发展和改革委员会办公厅印发

关于各地促进民间投资典型经验和做法的通知

发改办投资[2016]1722号

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委:

今年5月，国务院部署专项检查，促进民间投资健康发展。根据检查和调查，我们梳理形成了《各地促进民间投资的典型经验和做法》，现印发给你们，供参考。请结合本地区实际，不断创新工作思路，加大政策执行力度，努力促进民间投资的稳定和提高。

附件:各地区促进民间投资的典型经验和做法

国家发展和改革委员会办公厅

2016年7月25日

附加

各地促进民间投资的典型经验和做法

第一，进一步推进分权和分权化，加强和改善政府服务

(1)广东省颁布实施了《关于推进新的政商关系建设的若干意见(试行)》。要努力解决亲属不清或亲属不清等问题，尽可能全面地列出政商交往的正反清单，为政商交往提供一张清晰的纸。

(2)新疆维吾尔自治区、吉林省(通化市)、浙江省杭州市、湖北省(襄阳市)、湖南省(株洲市)、青海省(海西州)、重庆市(大足区)等。积极完善服务民间投资的工作机制，通过发挥政府服务平台作用，搭建技术服务平台，建立服务专员制度，开展成千上万的干部进入成千上万的企业和成千上万的企业帮扶活动，

(3)湖北省武汉市成立了投资工作委员会，每月召开十家企业会议。政府负责同志亲自协调民营企业经营建设过程中的困难和问题。

(4)贵州省开展了民营企业服务年活动，明确了相关职能部门的主要任务，建立了各级民营企业问题台账，实施了问题登记、跟踪和销售编号管理。

(5)改革行政审批制度。继续在福建、辽宁、湖北、江苏等地推行，大大缩短行政审批时间，促进民间投资项目落地。例如，福建省建立和完善了一次受理、同步审批、限时完成和信息共享的投资项目并联审批机制；辽宁省(本溪市)将政府服务大厅和公共资源交易平台统一起来，实现一个办公室、一个章、一个费。湖北省武汉市实现了一步到位的企业设立审批，集工业项目审批和一站式建设项目审批于一体。江苏省(淮安市)探索投资建设项目联合评估、联合勘察(试验)、联合图纸审查和联合验收四项联合并行管理。

(六)浙江省和江西省已建成政府服务网络，将省、市、县三级行政审批事项全面整合为一个网络，实现省、市、县之间的互联互通。

(七)江苏省、新疆维吾尔自治区(喀什市)等积极探索行政审批制度改革，试点设立行政审批局，实行印章管理审批，解决审批难问题。

(8)吉林省、湖北省(襄阳市)等。分别实施了以五证合一、先证后证、三证合一、一证一码为核心的行政管理改革，进一步推进了行政管理的分散化。

(9)浙江省深化排污诉讼改革，在绍兴市柯桥区开展规划环境评价+环境标准、区域能源评价+能耗标准试点改革，提高项目审批管理效率。

(10)四川省(成都高新区)尝试企业集群注册，实施注册资本认购登记制度、一地多照、一地多照、年检和年报改革、先照后证、三证合一等。支持工商窗口绿色通道的开通，为进入虚拟工业园区的企业提供快速注册服务。

(十一)山西省开展民营经济项目予以批准。安排和启动相关部门审批、备案、核准的民营经济项目，限期审批、限期完成、限期通报，确保符合条件的民营企业项目尽快启动、落地、建设并取得成效。

(十二)安徽省要建立三查三令制度，在检查、监督、检查的基础上，形成整改问题清单、整改措施和整改责任，抓紧落实民间投资政策。

(十三)广东省加快信用广东社会信用体系建设。开展行政许可、行政处罚等信息的双重公示。依法建立企业信用档案，公开信息。在珠海等地开展统计信用承诺卡试点活动，实施企业信用承诺。对值得信赖的主体应给予奖励，对不值得信赖的主体应给予共同惩罚。社会组织和机构全面推行社会组织统一的社会信用代码制度，提高征信系统的服务效率。

(14)陕西省Xi市通过支持大学生创业创新，支持高校和大企业建立和完善有利于科研人员创业创新的管理机制，加强各类人才计划的实施，落实各类人才引进和培养的奖励补贴政策，激发人才活力，促进中小企业健康发展。

二、积极采取措施解决民营企业融资问题

(15)山东省出台文件，鼓励民间资本设立民间资本融资管理机构(民间资本管理公司)，对地方实体经济项目进行股权投资、债务投资、资本投资咨询、短期金融投资和委托资产管理，并利用在民间资本领导下设立的民间资本管理公司直接为民间企业提供融资和资本管理服务。

(16)福建省支持民营企业设立银行业金融机构，鼓励民间资本参与地方法人银行机构，推动民间资本参与农村商业银行重组改制。加强政府、银行和企业的合作，建立企业应急营运资金，为民营企业提供应急营运资金。

(17)陕西省Xi市将建设民营金融街，以民营金融机构的集聚发展为突破口，引导一批经营规范、服务优质的小额贷款公司和融资担保公司进入，将民营金融机构分散无序的经营转变为集中有序的经营，使民营金融机构集聚、规范、创新、发展，促进小微企业融资难问题的解决。

(18)广东省、四川省等。在“促进发展”中设立省级融资性担保机构和政策性担保机构，鼓励担保机构开展业务创新，推动形成以政府引导、银行、担保、再担保和中小企业为主体的新型融资服务链。

(19)江苏、福建、山东、天津等地探索了信用风险补偿，通过设立信用风险补偿基金等手段建立了风险分担机制，鼓励金融机构加大对中小企业贷款的支持力度。

(20)浙江省(台州市)设立了小微企业信用担保基金，初始规模为5亿元，可为小微企业提供50亿元的信用增级担保，担保率仅为0.75%。

(二十一)为推进安徽省税收融资业务，A级纳税人可按近两年平均税额的1-5倍核定融资担保额。

(二十二)江西省建立质押融资平台，采取股权登记托管和质押融资相结合的方式，加大对小微企业的融资支持。

(二十三)安徽省开展政府过桥贷款业务，建立政府过桥贷款资金池，支持小微企业过桥贷款。

(24)江苏省(苏州市)建立了综合金融服务平台、地方企业信用信息平台、企业自主创新金融支持中心和信用担保基金，重点解决金融机构不愿放贷、不愿放贷、不敢放贷、无渠道、无抵押、企业融资成本高的问题。

(25)福建省加大金融支持力度，推广连续贷款、不偿还贷款等不偿还贷款产品，向符合条件的企业发放新贷款，创新自来水贷款、税收优惠贷款等信贷产品，向税收信用记录良好的小微企业发放无担保贷款。

(26)四川省研究颁布了22项金融与金融互动政策，重点是扩大信贷规模，优化信贷结构，明确扩大融资的重点主体和薄弱环节，实施各种激励政策，努力提高金融资源配置水平，促进实体经济发展，引导金融资本投资实体经济。

(二十七)陕西省xi市设立Xi平安合作发展基金，支持民营中小企业发展。首期基金500亿元，其中政府出资代表和管理者共同出资不低于10%，社会资本出资不高于90%。该基金采取母子结构有限合作的形式，母基金由几个平行的子基金组成，如基础设施、职业发展、产业指导和区域发展。

(28)四川省成都市利用财政科技资金和社会资本支持民营企业技术创新和产品升级，通过研发资金、投资补贴、担保补贴和贷款利息补贴等方式，进一步降低中小企业创新创业成本。

(二十九)上海市颁布了《上海市促进中小企业发展条例》，其中提出了不少于两个条例。在各类企业专项资金中，中小企业的支持比例不低于1/3；在中小企业发展专项资金中，小微企业的支持比例不低于1/3。

(30)广东省进一步拓宽了企业融资渠道，建立了多层次的资本市场，完善了服务平台建设，促进了企业上市融资和发行债券。

(三十一)湖北省积极开展春风行动，搭建政府、银行、保险和企业合作平台，推动金融机构加大对小微企业的信贷供给。为重点项目建立绿色通道，帮助私营企业解决就业和土地使用等问题。

(32)重庆构建科技金融服务平台，通过在各区县设立市级科技金融服务中心和区域性科技金融服务中心，为中小科技企业提供融资支持服务。

(33)甘肃省依托门户网站，建立统一开放的省级银企对接信息共享平台，为银行和中小企业提供更加及时、有针对性、差异化的融资对接服务。

(34)江西省组织全省40多家非公有制企业投资60多亿元，按照市场运作、自愿会员制、风险可控、民主决策的原则建立了同心谷。江西商人之家为江西商人在家乡的发展提供了支持。

第三，深化和完善政策措施，吸引民间投资进入更多领域

(35)福建省和广东省出台了一系列配套政策，放宽市场准入，引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、贸易流通、国防科技等领域，进一步拓宽民间投资领域和范围。

(36)海南省(三亚市)对民间资本进入农业和农村、基础设施、市政公用事业等领域不设门槛，申请进入的民间投资项目按照《三亚市社会投资项目进入促进工作流程》积极推进。

(37)内蒙古自治区、江苏省、浙江省、广东省、重庆市等。设立民营企业投资引导基金，支持市政基础设施、先进设备制造、低碳环保、科技成果转化等领域创新企业的发展。

(三十八)浙江省颁布了《支持和发展省级中小科技企业科技专项资金管理办法》，支持和引导民间资本投资中小科技企业。专利质押等担保方式创新，全省专利质押贷款余额超过36亿元。

(三十九)福建省发挥养老产业基金的杠杆作用，批准设立省级养老产业投资基金，并投资养老基础设施建设、养老综合体建设、养老产品开发等项目。

(40)江西省鼓励民间资本参与公路、港口和码头建设，吸引民间资本参与赣江龙头山枢纽、九江港和南昌港码头等四个公路枢纽建设。建立市场化运作的省级铁路产业基金，吸引民间投资216亿元。

(41)重庆利用市财政科技资金设立奖励后补贴，引导企业自主确定R&D含量，投资R&D资金，根据市场需求引导R&D活动。以企业技术创新及其产品(服务)收入为基础，实行效益优先和多维评价，并采取优惠分级给予补贴。

(42)新疆维吾尔自治区通过引导投资+直接投资+投贷联动发挥金融资金杠杆作用，引导民间投资参与纺织服装产业发展。

(43)江西省支持民间投资市政基础设施建设，全省所有燃气企业和50%的供水企业采用特许经营模式，实现市场化运营。

(44)福建省引导民间投资，组织实施投资项目包，薄利多销，将低利润甚至可能亏损的项目包给高利润、高回报的项目，鼓励和引导民间投资多元化发展。

第四，创造公平透明的市场环境，进一步减轻企业负担

(45)江西省和江苏省(无锡市)相继出台了一系列政策措施，减轻企业在税费成本、融资成本、劳动力成本、医疗保险支付成本、能源使用土地成本、物流成本、机构交易成本等方面的负担。

(46)江苏省(宿迁市)深化企业收费改革，全面清理和调整企业收费，对新办工业企业和小微企业在权限内实行零收费政策。

(四十七)福建省全面贯彻企业市场主体地位和国民待遇的原则，确保民营企业在价格政策上享受与其他类型企业同等的待遇。

(四十八)湖南省长沙市实行工业用地长期租赁、先租后让的供应模式，以及灵活的土地出让年限的土地供应政策。允许工业园区标准厂房分层次办理产权分割登记手续。对于现有工业用地，如果在满足规划不改变用途的前提下，提高土地利用率，增加容积率，土地出让金不会增加。

(四十九)重庆开展土地票改革试点，降低土地使用成本。先后出台了《重庆市农村土地交易管理暂行办法》等60个政策文件和12个技术文件，并按规定建立和推广了相关制度。完成新一轮农村土地房屋登记发证工作，确认发证权，夯实基础。开展农村建设用地复垦，提供安全的土地票来源。

第五，采取多种措施加大对民营企业的支持

(50)天津市鼓励和支持民营企业参与国有企业改革，按照适度控制、适度参与、控制承诺、有序参与、开放市场化的原则，多渠道、全方位发展混合所有制经济。自2013年以来，已连续三年组织三批300多家国有企业在门户网站和产权交易中心披露信息并公开宣传。

(51)辽宁省(本溪市)政府将本地企业与外资企业相匹配，探索并充分利用本地资源和优势发展新业务，促进企业转型升级(爱基、净值、信息)。

(52)黑龙江省结合省情，大力推进农民创业，依托农业大省资源，采取加大金融支持、培育新的商业实体、开展互联网+农业行动、加强农民创业指导服务等措施，促进农民创业。

(53)江苏省(丹阳市)通过加强服务引导，改善产业发展布局，积极创新服务，为企业创造了良好的生产经营环境，使光学产业成为丹阳市的名片。

(54)福建省积极支持民营企业技术创新，出台12项支持企业技术改造、促进产业稳定增长的措施，提出企业技术改造专项行动计划，启动企业技术改造风险补偿贷款业务试点项目。

(55)福建省(莆田市)引导创新创业，实施激励政策。省内引进的列为R&D重点机构的项目按省级补贴金额的1:1进行匹配，列为重大科技成果购买补贴的项目按省级补贴金额的50%进行匹配。

(56)湖北省加强上市后备企业培育，实施黄金种子计划，建立企业上市绿色通道体系，鼓励企业在沪深两市和海外市场上市融资。

(57)四川省(宜宾市)采取政府准备、专业运作、按效率付费的模式，整合产业政策，体现制造商精神，打造制造商空空间，促进电子商务产业园健康发展。

(58)云南省实施两个10万元的微型企业培育项目，积极鼓励双创新，带动企业投资约26亿元，从业人员6.84万人。

(59)新疆维吾尔自治区实施了100家重点成长型企业培育工程，将成长性好的民营企业纳入培育企业名单，并加大辅导力度。

(60)江西省开展了一系列民营企业进入江西的主题招商活动，并召开了全国知名民营企业促进江西发展升级会议，吸引民营企业家来江西投资。