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盐改撼中盐专营垄断：票据转手盐价从500涨到3000

来源：沈阳新闻网作者：莎莎更新时间：2020-09-22 06:57:41阅读：

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此前，中国盐业协会透露，第七套盐业体制改革方案(以下简称方案)已在国家发展和改革委员会主任办公会议上通过，并征求了各部委的意见。该计划的核心是从2016年起废除食盐垄断制度，放开所有盐产品的价格。从2017年起，盐业将按照新方案全面实施。

所谓食盐专营，是指食盐销售由政府垄断，限于政府授权的私人经营，或者由公众收购的专营制度。自春秋以来，这一制度已有2600多年的历史。

中国投资咨询(China Investment Consulting)食品行业研究员向建军向《法制周末》记者表示，食盐专卖制度改革后，由于市场竞争对手的增加，食盐价格将下降，品种将更加丰富。

原国家经贸委盐业办公室副主任陈国伟在接受《法制周末》记者采访时表示，这项改革早就应该出台，因为食盐专营的历史使命早已完成，但腐败、垄断等负面影响却在增加。

暴风雨中的中盐

素有中国盐业反垄断第一律师之称的上海律师邹家来在接受《法治周末》记者采访时表示，中国曾六次尝试改革食盐专营制度，但最终都未能成功实施，中国盐业总公司(以下简称中盐总公司)成为改革的最大障碍。

但是现在，不管你喜不喜欢，改革的目标指向了中原。

中盐成立于1950年，前身为中国盐业总公司，现为国务院国有资产监督管理委员会监管的大型国有企业，在112家中央企业中排名第67位。目前，中盐的主要任务之一是承担国家食盐专营的生产经营任务，确保中国合格碘盐的供应。

据了解，20世纪90年代，一些卫生和医学专家指出，由于公众碘摄入量不足，出现了大量甲状腺功能亢进患者。为此，1994年，国务院颁布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》。

1996年5月，国务院发布了《食盐专营办法》，决定对食盐实行专营管理。

由《盐业管理条例》、《食盐加碘消除碘缺乏危害条例》和《食盐专营办法》组成的食盐专营管理体制形成后，食盐市场被中国盐业总公司垄断。邹家来告诉法治周末记者。

据业内人士称，中国盐业管理着全国的年度盐业生产计划。盐矿每年生产多少盐，分配到哪个省份，都需要中国盐业的指示。

陈国伟告诉《法制周末》记者:在食盐专卖制度下，限制这些制盐企业不能直接向市场销售，只能卖给中国盐业总公司，由中国盐业总公司批发给当地食盐专卖公司销售。

根据数据，中盐的配盐在业内也被称为计价。中盐按照预先制定的计划从盐矿购买盐，然后卖给当地的盐业公司。事实上，这种买卖只反映在票据上。当当地盐业公司拿到“中盐”的账单时，他们经常直接从盐矿提取盐。但是在这次易手之后，盐的价格已经从工厂的500元/吨左右变成了消费者手中的3000元/吨左右。

目前，国内食盐专营制度正在实施。中国盐业总公司及其各级盐业公司控制着流通，具有很强的议价能力，而上游生产企业利润微薄。在目前的特许经营体系中，产品相对简单，区域市场壁垒高。如果放开盐业专营，上游生产企业可以深入下游分销渠道，打破区域市场壁垒，利润水平有望提高。向建军分析了法治周末记者。

因此，近年来，反对盐业垄断的呼声不断，矛盾集中在盐业生产和销售领域。

生产企业期待盐业改革有多少年了？陈国伟告诉法治周末记者。

当盐业改革的步伐终于接近时，生产企业似乎迎来了春天，允许外资进入这个市场。

中宇信息分析师安康对法治周末记者表示，在盐业改革得到工业和信息化部确认后，在a股市场，与盐业相关的概念股呈现上升趋势。国务院还出台了相关措施，允许外商进入上海自贸区盐业。

应该注意的是，形势并不像想象的那样乐观。

陈国伟在法治周末告诉记者:从中国盐业公司的角度来看，他们只是被感动和害怕。中石油一直反对改革，因为他们有垄断利益。事实上，生产企业和流通企业在社会上是有分工的。在未来没有食盐垄断之后，盐业公司将从剥削者转变为劳动者，他们的地位肯定会受到影响，但影响是有限的。

作为连接上下游企业的中间盐，改革后可能会损失部分利润。但是，取消食盐专营后，并不意味着盐业完全放开。事实上，中国盐业体制下的一系列企业都有较强的食盐销售和生产实力，并不是所有的地方企业都能与之竞争。安康说。

食盐垄断在过去十年和六次改革中失败了

在邹家来看来，虽然工业和信息化部承认盐业体制将进行改革，这可以解释为食盐专营体制的改革看到了光明的前景，但实际上，中国盐业总公司赢得了胜利，因为确认食盐改革为时已晚。

从2001年到2011年，国家有关部门六次提出改革食盐专营制度，但最终都失败了。

事实上，食盐专营的六项改革之所以流产，是因为中国盐业总公司的阻挠。邹家来强调法治周末记者。

最早的盐业改革方案是由国家经贸委盐业管理办公室于2001年提出的，主张废除和修改已经过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》；盐业的管理和经营应该分开，管理职能应该从盐业公司中分离出来。为了渡过难关，中国盐业总公司还于2001年8月24日在《人民日报》上发表了《盐专事卫生防线引信完达因》一文。最后，因为国家经贸委被撤销，盐业改革搁浅了。

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自那以后，2003年和2004年提出了两项盐政改革方案，但都没有公布。

2005年是国务院确定的改革的关键一年。被改革遗忘的中国盐业体制改革，已经正式进入公众的视野。这也是第四次食盐改革。4月4日，国务院发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，提出了2005年十大重点任务，其中第二项要求深化国有企业和国有资产管理体制改革，并提出要在深化垄断行业和公用事业改革中研究制定盐业体制改革方案。这是国务院首次明确提出研究制定盐业体制改革方案。

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然而，2008年3月国务院大部门体制改革后，国家发展和改革委员会的行业管理职能转移到工业和信息化部，盐业体制改革遭遇第四次搁浅。

在2009年第五次盐业改革中，中国盐业协会会长董志华公开表示，中国盐业协会做了大量工作，暂时停止了盐业体制改革小组2009年提出的计划，为盐业赢得了宝贵的时间。如果立即取消食盐专营，将会有大量工人失业，而有建制的老工人八年后基本上会达到退休年龄，所以食盐改革可以顺利过渡。

2011年4月第六次提出食盐改革。当时，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所盐改课题组提出，盐专卖制度改革是中国盐业体制改革的中心环节。该研究小组认为，食盐加碘并不等于食盐垄断。特许经营这种高度垄断的管理体制导致经营效率低下、垄断导致腐败、产销矛盾突出等问题。计划采取三步走的改革战略。然而，第六次食盐改革计划没有出台。

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