土地财政查账难

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这两个部和委员会已经查明了当地土地的财务状况，目前处于停顿状态。

本报记者获悉，财政部、国土资源部(以下简称“国土资源部”)早在今年4月就悄悄开展了对地方土地出让金收支情况的深入调查，并就“中央是否有必要集中部分土地出让金收入”、“中央和地方是否有必要建立类似香港的土地基金制度”等问题征求了系统意见。然而，近两个月过去了，各地的研究报告仍然难以提交。因此，财政部和国土资源部可以组成一个联合研究小组，在相关领域开展实地研究。

与此同时，与土地出让金捆绑的土地抵押融资贷款被列为今年国家土地督察局各地区分局的监管重点。地方政府利用城市土地平台和建设平台进行大规模非法融资和超值抵押已成为监察局检查工作的重中之重。

「土地按揭融资是我们每年的工作重点之一。兰州、榆林、咸阳督察，土地抵押融资是重点。下一步，西宁和乌鲁木齐也应该检查。”Xi国家土地督察局党组成员、副局长姚庆林说。

据业内人士分析，财政部和国土资源部在上述问题上刻意征求系统内部的意见，明确要求各地提出改善土地供应和收支管理的意见和建议，这意味着土地出让政策正在征求意见和建议进行调整。；土地抵押贷款的重点清查不仅关注和解决了以往的土地金融问题，也为下一步的改革提供了数字基础。

叙述模糊，报告困难

今年4月，财政部和国土资源部下发通知，联合开展土地和收支管理专项调查。调查内容包括2007-2010年土地征收、储备和供应情况，土地出让收支基本情况，各地土地财政、地价和房价、土地出让收支管理情况的分析和建议。

通知要求各地选择2~3个有代表性的市县进行调查，并于4月30日前将调查报告及相关汇总数据上报财政部综合司和国土资源部财政司。但是，从各地的反馈来看，各地发布调查通知和组织调查数据的过程似乎并不顺利。

“5月初，我们接到财政部和国土资源部的联合通知，发现每一个环节都涉及土地财政。我们将要求各城市在5月20日之前上报数字(土地出让收入和支出)，但到了6月初，反复打电话也无法提醒他们。”西部某省国土资源厅财政厅负责人向记者介绍。

它说，各种因素限制了财政部和国土资源部之间的信息共享，这使得土地租赁的收入和支出数字难以报告或报告的数字缺乏真实性和可靠性。“如果财政部不了解土地的预储备和转让过程，就无法对资金进行全面监督。”

此外，一些地方政府土地出让金收支基本上是“模糊账户”，按照国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)，土地出让收入尚未全部纳入地方预算。

原因之一在于未支付的土地出让金。姚庆林表示，由于地方政府的土地出让、土地规划的改变以及中央企业和重点企业的强烈拖欠，西北五省的土地出让金严重拖欠。

此外，一些地方政府缺乏土地储备资金，开发企业推进一级土地开发。土地上市时，初始投资将抵消土地保证金或土地出让金，导致土地出让金未全部纳入地方财政预算。

另外，征地补偿、拆迁安置的实际成本是动态的，这使得财政部门很难梳理出土地出让金的一级开发成本。上一页12下一页