辽宁:解读《突发事情应急预案管理办法》

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确认了应急津贴的概念和管理大致为。

《方法》首次从国家一级确定了应急方案的概念，强调应急方案是各级人民政府及其部门、基层组织、企业事业单位、社会团体等依法迅速、科学、有序地应对突发事件而预先制定的实务方案。 这一定位包括四个方面的内涵:一是应急方案是法律法规的必要补充，是法律规范内特定区域、部门、领域和机构为应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。 突发事件应对法以预防突发事件应对事业为主，预防和应急相结合的大体上，应急方案是从常态向紧急状态的转换事业方案，目的是在现有制度安排下尽量提高应急反应速度。 二是应急预案是体制机构的重要载体。 应急方案事先具体安排应急组织体系和职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥和协调等，在突发事件发生前、发生中及结束后，谁做、做什么、什么时候做以及相应的处理方法和资源准备 因此，应急预案实际上是各相关地区、部门和机构为了及时比较有效地应对突发事件而事先制定的任务清单、与员工流程联动的协议，以确保员工科学的秩序，最大限度地减少突发事件造成的危害。 三是应急预案要点规范事件后的应对业务，适当向前、向后扩展。 向前扩张指的是必要的监视警报等，向后扩张指的是必要的紧急恢复，包括比较有效的二次防止和应对、派生的事情。 四是应急方案是立足现有资源的应对方案，首先是找到应急资源，移动，经常使用，不是能力建设的实施方案。

规范了应急方案的分类和文案。

《方法》多次继承和创新相结合，根据突发事件应对法，关于以国家统一指导、综合协调、分类管理、等级责任、属地管理为主的应急管理体制的大体，根据制定主体将应急方案分为政府及其部门应急方案、单位和基础组织应急方案两个 另外，为了避免上下通常的粗细、体系的重复问题，“方法”从三个方面细分了备用方案的定义:一是根据备用方案的不同种类定义应急方案的具体文件。 关于政府整体预案、专业和部门预案，以及单位和基层组织应急方案应分别规范的复印件，《方法》都作了详细的规定。 二是根据备用方案的不同级别定义专业和部门备用方案的具体副本。 例如，确定国务院及其部门应急预案要点规范国家一级的应对行动，体现政策性和指导性。 省级人民政府及其部门应急方案的要点是规范省级应对行动，体现指导性。 市级和县级人民政府及其部门应急方案的要点是规范市级和县级级别的应对行动，体现应急处理的主体功能。 乡镇人民政府应急预案的要点是规范乡镇层面的应对行动，体现先行处分的优势。 三是根据备用方案的不同任务定义关于应急方案的具体副本。 例如，确定比较重要基础设施、生命线工程等重要目标物的保护的应急方案，重点确定风险危险性和防范措施、监视警报、新闻报告、应急处理和紧急恢复等复印件。 比较重大活动保障制定的应急方案，重点是确定活动安全风险风险和防范措施、监视警报、新闻报告、应急措施、人员避难避难避难组织和路线等复印件。

规范了应急预案的编制步骤。

“方法”的重点是总结近年来应急方案体系建设实践经验，吸收最新理论成果，借鉴国际经验，规范应急方案的编制、审查、备案、公布和修订流程，保障应急方案质量，提高应急方案的可比性、实用性和可操作性 例如，《方法》对各级人民政府比较本行政区域容易发生的突发事件、第一风险等，制定本级政府及其部门应急方案的编制计划，尽量涵盖本行政区域可能发生的各种突发事件，不留空白，应急方案之间的 事前计划编制的牵引部门要组成事前计划编制工作组，吸收突发事件应对主要部门，共同开展紧急计划编制工作，保证紧急计划编制符合现行的法制、体制，同时有利于事前计划编制的联系和执行。

加强风险判断是目前国内外加强应急管理的迅速发展趋势。 “方法”要求在编制前开展风险判断和紧急资源调查，也是一大亮点。 这样，既可以提供制作应急预案的依据，又可以比较有效地有序地确保应急响应时的资源调度。 事实上，越是去基层和具体的机构，这两项事业就越重要。 有点基础的应急方案操作性不强。 第一个原因是没有判断本地区、本公司的风险，以及没有掌握第一时间可以调用的应急小组、装备、物资等应急资源的状况，应急方案的复印件大体上无法操作。 “方法”强调这两项事业，具有很强的对比性。

《方法》应当确定自然灾害、事故灾害、公共卫生类政府及其部门的应急措施，并向社会公布。 关于一般需要广泛参加的非涉密应急方案，制作机构完全利用网络、广播、电视、报纸等多种媒体推广制作容易理解、熟悉的推广普及材料，一般必须免费发行。 这对进一步加强政府新闻公开事业，保障公众知情权、参与权、监督权，动员公众积极参与突发事件的应对事业发挥重要作用。

建立了应急预案的持续改善机制。

应急措施不是一成不变的，必须与时俱进。 从某种意义上来说，应急预案的生命力和比较有效性在于不断更新和改善。 《方法》对此提出了确定要求，从很多角度推进了建立应急方案的持续改进机制。 一是确定了应及时修改应急津贴的七种情况。 包括有关法律、法规、规则、标准、上级计划发生变化的情况。 紧急指挥机构及其职责调整时面临的风险和其他重要环境因素发生变化时重要紧急资源发生重大变化时备用方案其他重要消息发生变化时突发事件的实际应对和应急训练中发现需要重大调整时制定应急津贴 二是要求重新审视应急训练带来的应急津贴。 实践说明，演习对检查预案、完全准备、训练队、熟悉机制有重要意义。 “方法”要求根据现实情况采用实战演习、桌面导出等方法，组织人员广泛参加、处理联动性强，形式多样，节约了高效的应急演习，对演习频率提出了确定要求。 近年来，一点单位积极宣传双盲训练(不预告时间、不预告地点)等，发现了高标准、严格要求、及时预案中存在的问题，进一步改进了完整的应急方案。 三是要求通过建立定期判断制度和广纳意见修改应急方案。 实践是应急措施是否有用、是否有用的实用的最好方法。 根据突发事件应对法第62条的规定，应急方案制定机构总结突发事件应急处理事业的经验教训，制定改进措施，进一步完善应急方案，有助于实现应急方案的动态优化。 《国家地震应急预案》等修订就是这样进行的。 另外，《方法》规定各级政府及部门、企业事业单位、社会团体、公民等，都可以向有关事前计划编制单位提出修订建议，有助于促进应急计划的及时修订。

加强应急津贴管理的组织保障

现在，很多地方和机构都有应对紧急津贴制定的现象，没有进入重要议事日程，没有给予必要的人才、财力支持，事件后惊慌失措，措手不及。 为了处理这方面的问题，《方法》要求各级政府及其有关部门对本行政区域、本领域(行业)的应急津贴管理工作加强指导和监督。 例如，对生产安全、食品安全、校园安全、环境污染事故等进行比较，安全生产监督管理、食品药品监督管理、教育、环境保护等部门可以制定领域性的制定方针、实施方法。 在各地区，也可以发布指导基层组织制定应急预案的指导方针等。 方法》并提出各级政府及其有关部门、各有关机构指定专门机构和人员与具体业务相关，将应急预案的计划、编制、审查、发表、演习、修订、培训、推广教育等业务所需经费纳入预算调整安排 (中央政府门户网站)