网络订餐行业监管 到底是谁的事儿？

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事实上，“28000元”是网上订购行业的第一笔“罚款”。日前，杭州市市场监督局对美团外卖网进行了2.8万元的行政处罚，罪名是涉嫌为无证和无照餐饮“作坊”提供对接服务。

很多人可能不同意，认为“28，000元”的罚款对很多企业来说，数额并不算大，而“28，000元”的罚款似乎很难从处罚力度上震慑企业。

显然，很多人可能会误解“28，000元”的处罚是什么意思。

据了解，美团外卖网因未对特许经营者进行审核登记、未建立登记档案、未公开营业执照信息，违反《互联网交易管理办法》第二十三条，被杭州市西湖区市场监督局罚款2.8万元。

根据《互联网交易管理办法》的规定，违反本办法的最高罚款为3万元，罚款“2.8万元”即达到最高罚款的93%。它不仅反映了监管部门对网上订购平台违法程度的判断，也反映了监管部门对网上订购平台的监管倾向。

当然，数额不是这一“罚款”的重点或意义。事实上，这张票的发行，一方面意味着工商部门已经将网上订购平台纳入监管范围；另一方面，这也表明网上订购行业的监管帷幕已经正式拉开。

然而，问题随之而来。哪些部门将把监管之手延伸到网上订购行业？换句话说，哪些部门在监管在线订购行业？

说到这个，它变得非常有趣。

监管部门1:工商行政管理部门

虽然时间不长，但凭借快餐点餐、送货上门、饭后付款的特点或优势，网上点餐已经成为各大写字楼白领的“新宠”。

然而，随着网上订购的普及，一些问题逐渐浮出水面，如食品卫生不合格，以及许多无证"小作坊"的餐饮商家。

本文开头提到的第一张票是杭州市市场监督局发行的。那么，这个“市场监督局”承担了什么责任？

根据《杭州市人民政府关于调整市、区县(市)工商质量监督体系、完善食品药品监管体系的实施意见》(韩[2014]52号)精神，成立杭州市市场监督管理局[挂杭州市工商行政管理局、杭州市食品药品监督管理局、杭州市食品安全委员会办公室的牌子，简称市市场监督局(市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、市食品安全办)]

简单地说，由于杭州市行政机构采用“大部门制”的结构或框架，杭州市市场监督局的职责包括工商、食品药品监管、质量监管等，这使得其对网上订购行业的监管实现了“统一管理”。

但根据处罚依据，《网上交易管理办法》是国家工商行政管理局制定的部门规章。换句话说，目前网上订购行业发行的第一张票主要反映了工商部门对网上订购平台监管的干预。

那么，从在线订购行业或平台来看，在商业领域只有一个“婆婆”吗？答案显然是否定的。

监管部门2:食品药品监督管理部门

11月14日，上海市食品药品监督管理局和上海市通信管理局联合发布了《关于加强第三方平台网上订购管理的若干意见》(以下简称《意见》)，成为中国首个网上订购行业管理条例。

《意见》明确规定了网上订购平台及其对接商户的资质或资格、投诉机制、监督管理机制、信用评价和惩戒机制、行业自律，并专门制定了《餐饮单位食品配送活动食品安全指引》(以下简称《指引》)，明确了订购食品的加工、食品范围和配送包装。

根据《意见》的规定，第三方平台应取得电信管理部门颁发的《增值电信业务许可证》，进入网络的餐饮单位应取得食品药品监督管理部门颁发的《餐饮服务许可证》。

作为我国第一部规范网上订购行业的管理法规，《意见》的内容具有很强的针对性和可操作性，在发布时间上也及时响应了行业管理的需要。

根据《意见》的规定，第三方平台应严格审核进入网络的餐饮单位提交的《餐饮服务许可证》、《营业执照》等相关资质证书，要求进入网络的餐饮单位提供联系人和有效的联系方式，并对餐饮单位进行现场检查，禁止无证或超范围经营的餐饮单位进入网络。

如果杭州对网上订购行业的监管还停留在“不能做什么”的层面，那么上海对网上订购行业的监管就已经步入了“应该做什么”的环节。

当然，从网上订购行业或平台的角度来看，你会发现食品药品监督管理部门已经成为继工商部门之后的又一个“婆婆”。

如果只有两个“婆婆”，那就好了，但事实上可能不是这样。

监管部门3:业务部

11月1日，商务部和国家发展改革委联合制定的《餐饮业管理办法(试行)》(以下简称《办法》)正式实施。

《办法》第四条规定，国家鼓励餐饮经营者发展送餐等群众性餐饮活动。《办法》第三条规定，商务部负责全国餐饮业的管理。换句话说，商务部的方法似乎意味着网上订购行业或网上订购平台应该接受其管理。

显然，根据上述分析和解释，我们可以看到工商部门、食品药品监管部门或商业部门都在直接或间接地“伸出援手”。

更重要的是，伸出的手可能不止这些。根据《食品安全法》和《食品安全法实施条例》，餐饮业实行“多头、分段管理模式”，卫生、质监、工商、食品药品监督管理、工业和信息化等部门负有一定的监管职责。

当然，还有另一个问题:如果不同监管部门的监管要求不一致，甚至在多头和分段监管中“打架”，在线订购行业或平台将不可避免地感到“不知所措”。

因此，毫不夸张地说，对020网上订购行业的监管是“不中断地切割规则”。作为一个在线订购平台，谁应该听它？这是一个让人挠头的真正问题。

李俊辉，中国政法大学知识产权研究中心特别研究员，电子邮件:李俊辉0602#163

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