气候博弈：一场没有终点的马拉松

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吕是亚洲开发银行气候变化和碳市场顾问。

《联合国气候变化框架公约》缔约方大会的决议以及各国政府在双边会议和多边首脑会议上就气候变化问题做出的决定，一直影响着世界各国的发展，尤其是近年来。可以说，气候变化问题已经成为大国之间博弈的最新武器。

以2010年12月在墨西哥坎昆举行的第16届联合国气候变化框架公约缔约方大会为例，作为本次会议的核心议题，气候谈判中的老话题，即发达国家向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持，最终取得了突破性成果，达成了具体的实施协议。这些成果具有划时代的意义，并将对发展中国家的经济和社会发展以及减少温室气体以保护气候产生重要影响。

在本次会议通过的《坎昆协议》最后文件中，联合国正式确认了发达国家到2020年整体减排25%-40%的具体目标。这非常重要。过去，尽管政府间气候变化专门委员会(ipccc)要求发达国家减排25%-40%，但这只是一个科学机构的科学判断。《联合国气候变化框架公约》缔约方大会从未正式确认过这样一个具体的量化减排数字指数。坎昆会议正式确认了这一量化指标，它首次出现在《联合国气候变化框架公约》缔约方大会的正式决定文件中。同时，联合国文件也正式要求发展中国家采取和实施减排行动。联合国规定的这些义务将对发达国家和发展中国家产生深远影响。例如，建立未来长期气候保护的路径具有重要意义。过去，发达国家一直抵制并谨慎对待其长期量化目标，这使得国际社会难以确定全球温室气体排放和排放路径。

尽管发达国家在这个问题上态度有所松动，但它们也使用同样的“武器”来对付发展中国家。在《坎昆协议》的长期排放目标中，发达国家和发展中国家的排放是捆绑在一起的，即要求发达国家和发展中国家的排放总量在哪一年达到最大值，然后下降。这是绝对的减排。目前，发展中国家的减排目标基本上是根据相对正常排放情景(bau)估算的，即相对减排。发展中国家在全球范围内实施绝对减排将是一个巨大的挑战。例如，如果规定到2030年将达到温室气体排放的最大峰值，然后所有国家都必须降低排放，这将对工业发展正在上升的发展中国家造成巨大的影响和损害。

围绕气候变化，发达国家和发展中国家之间仍有许多博弈。坎昆会议的重要成果之一是发达国家提供资金建立绿色气候基金，这已经被人们所谈论。但是，必须指出，《坎昆协议》所列资金来源非常广泛，包括发达国家的公共资金、私人投资、多边投资、银行投资等。如果这些资金主要不是新的和额外的公共资金，而是主要依靠市场和直接投资，即使年投资额达到1000亿美元，它真正能够为发展中国家应对气候变化的努力提供的支持也将非常有限。此外，筹资的具体细节需要在今后的谈判中通过进一步协商来确定。

在坎昆会议上，发达国家要求发展中国家的减排行动是可报告和可核查的，而相关的国际报告和核查工作非常繁琐，将成为发展中国家的一大负担。过去对发达国家国家信息通报，包括减排的审查表明，即使编写国家信息通报也不是一项容易的任务，因为这些信息通报需要大量数据。根据《联合国气候变化框架公约》的现有决定，发达国家需要建立一套完整的与减缓温室气体排放和适应气候变化相关的信息收集和统计系统，这涉及到大量的工作和成本。事实上，要求发展中国家公开报告减排数据的困难不在于提高透明度，而在于发展中国家是否有能力像发达国家一样建立一套完整的管理、信息收集和统计系统，以缓解和适应气候变化。

与以往的气候变化会议一样，经过10多天的激烈辩论和调解，各国谈判代表将带着本次会议的成果回国，并将新的全球减排决议体现在各国政策中。对于发展中国家来说，《坎昆协议》既带来了严峻的挑战，也带来了大量的机遇。中国也是如此，但挑战远大于机遇。

发展中国家将采取具体的温室气体减排行动，这无疑是一个巨大的挑战。因为这将要求发展中国家在促进经济和社会发展的同时尽可能减少温室气体排放。这就要求发展中国家在各个方面做出巨大努力。

对中国商界来说，坎昆会议的决定对他们的发展有积极的一面。已建立的绿色气候基金和技术转让机制将使中国企业在减排努力中获得发达国家的资金和技术投入成为可能；今后，当国家制定一些减少温室气体排放的长期方针、政策和市场机制时，将鼓励中国企业投资于低排放技术研发和产业行动，这将有助于实现经济和社会的可持续发展。因此，气候变化会议的决定将在很大程度上对国内经济和社会发展产生深远的影响，有远见的企业家应该跟随镜头。

《坎昆协议》也将对未来的谈判产生深远的影响。坎昆会议决定尽快制定发达国家具体的温室气体减排方案。未来一年的重要谈判任务是尽快落实这一减排量，这必然会引起激烈的争论；《坎昆协议》还确定，全球气候保护的长期目标应在2011年设定，这也将是一个困难的谈判因素，因为一旦确定了具体的长期减排目标，各国面临的更大问题是如何分配这一目标；此外，《坎昆协议》还要求确定全球温室气体排放的峰值，这对发展中国家来说尤其是一个严峻的挑战。像这样的困难因素还有很多，

坎昆会议最大的成就是给人们打了一针强心剂，当他们感到自己的未来不确定甚至崩溃时，重新获得了信心。大家再次努力工作，并展开了新一轮的激烈辩论。对于新的问题，我们需要用集体智慧找到一个大家都能接受的新平衡点。可以想象，2011年的气候变化谈判将不会轻松。

气候变化谈判就是这样，找到了一条新的出路，形成了新的成果，为未来的谈判奠定了基础。它逐年发展。气候变化谈判也有点像一个循环:设定目标，划分谈判任务，谈判执行安排，以及核实执行情况；设定新的目标、新的任务、新的执行安排、新的核查……只要气候保护的事业还存在，气候变化会议就将继续。