从禁卡令到实名制 购物卡反腐且战且退

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近日，国家预防腐败局相关负责人表示，7个部门正在讨论实施“购物卡实名制”，遏制“购物卡腐败”。同时，陕西省在金融部门开展了如何有效管理预付卡和购物卡的研究，购物卡实名制在陕西省首次实施。

种种迹象表明，“购物卡腐败”已被列为“整改重点”，但反腐部门提出的购物卡实名制能否有效遏制腐败？

礼品卡是腐败的元凶吗？

早在1991年，国务院办公厅就发出通知，禁止发行和使用各种代金券，明确规定“任何单位不得发行和使用各种代金券”，“发行和使用代金券的单位，按照财政、税收和财务管理的有关规定处理；情节严重的，依法追究有关人员的责任”。

然而，这些“禁令卡”只是行政部门发布的行政法规。“发行这些禁令卡的机构主要是ICAC。ICAC没有执法权，有政策和对策，购物卡等代币根本不可能被禁止。”曾担任华润万家(苏州)超市有限公司总经理的陈婧旸告诉记者。

根据调查数据，上述卡禁令发布后，在接下来的几年里，购物卡不仅没有从市场上消失，反而以每年10%以上的速度快速增长。根据国际信用卡发行商雅高(Accor)委托零点公司(Zero Point Company)对中国购物卡市场的调查，2008年，中国预付卡市场的规模已经超过8000亿元，并且以两倍于国内生产总值(gdp)的速度增长。

“只要我按时纳税并且不违反一些基本的商业法律和税法，行政部门就没有权力惩罚我们。如果你想惩罚我们，就去法庭。当你上法庭时，他们通常会输。因为有些行政法规是不能依赖的，所以违反了《基本法》的精神。”陈婧旸说。

“当一家大型零售企业发行购物卡时，它只需要银行提供一份保函，甚至可以由一家保险公司为其投保。如果出现“跑账”现象，银行和保险公司将承担责任。银行和保险公司愿意接受这类业务，它们也能赚钱。”陈婧旸说。

“建立一个廉洁的政府不应该让发行礼品卡的商家来负责。你不能仅仅因为菜刀会杀人就认为菜刀制造商是错的。购物卡的出现有其市场需求，无论是银行卡禁令还是实名制都无法遏制。”陈婧旸说。

实名制“看起来很美”

为了整顿购物卡市场的混乱局面，去年6月21日，央行发布了《非金融机构支付服务管理办法》，对第三方支付机构发行的各种预付卡提出了监管措施，并规定第三方发卡公司不得发行预付款发票。

然而，目前，这项禁令也是徒劳的。记者在一些对外开放的第三方发卡公司的购卡介绍中看到，“该公司一般在7-10个工作日内向客户开具税务发票。”

当各种禁令失败后，政府开始考虑对其进行监管。自去年央行向第三方支付平台发放第一批支付许可证以来，目前即将实施的购物卡实名制更多是针对百货商店、超市、美容院和健身中心等商户发放的内部消费购物卡。

然而，购物卡的实名制还没有出台，相关问题的声音已经铺天盖地。如何实施实名制，业内许多人说他们无法理解。

“处理时使用身份证是可以接受的，但如果你在用卡时必须出示身份证，最好使用银行卡。”上海一家第三方支付公司市场部的陈女士告诉记者。

“购物卡实名制在实际操作层面上很难实施，即使实施，也很难遏制腐败。”陈婧旸认为，如果从立法层面对购物卡等预付卡进行监管，范围就太广了。中国移动中国联通发行的手机储值卡、中石化中石油发行的油卡、路边餐馆和美容店发行的预付卡使用实名制是不可行的。

“真正实行实名制的关键在于商家。购物卡用户一般是商家的vip用户，是一个消费金额巨大的高端客户群体。在这些人的权力和利益的诱惑下，商家给购物卡实名制开绿灯是不可避免的。此外，购物卡涉及无数的企业，有不同层次的管理规范。从管理的角度来看，‘购物卡实名制’很难实现。”时事评论员杨说。

北京赵一零点商务咨询公司总经理刘辉在接受采访时透露，国内百货店至少20%的销售收入来自购物卡。在这种情况下，购物卡的监管必须考虑到这些企业的利益。

“由于政府没有出台具体的实施细则，家乐福目前对礼品卡实名制没有更明确的意见。但我们将关注这一趋势。”家乐福公共关系部告诉记者。

购物卡实名制能遏制腐败吗？

“购物卡实名制对遏制腐败的作用有限。比如，给官员的购物卡都换成了亲戚的名字，连亲戚的名字都很不方便查，还会有很多鱼漏网。”中国行政学会政策科学研究分会常务理事、经济政策研究专家何雪艳博士告诉记者。

自由作家郑渝川从另一个角度表达了自己的观点:“不仅仅是购物卡，还有现金、其他礼物、门票和纪念品，这些都是匿名的，可能成为寻租者交易权力和金钱以及转移利益的工具。”在官员个人和家庭财产申报和披露制度实施之前，某个载体(如购物卡)的实名制运作并不能遏制腐败，但充其量只能在短时间内发挥“挤出效应”。例如，从购物卡的腐败到收藏品的腐败，甚至“倒退”到“现金腐败”。"

事实上，政府反腐败部门并不指望使用购物卡实名制来消除所有的官员腐败。“但至少它可以对利用购物卡作为腐败媒介的腐败起到一定的威慑作用。”海淀区反贪局副局长罗蒙告诉记者。