新36条无成效是国企的强势在作祟

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据媒体报道，5月19日，在中国国际经济交流中心举办的民间资本“36篇新非公开文章”一周年座谈会上，官员和商界代表纷纷抱怨有关部门政策落实不力。这次研讨会已成为一次“反垄断谴责会议”。

事实上，笔者认为新36条的颁布在过去的一年中几乎没有效果，这不能完全归咎于相关部门的不作为。其背后是国有企业的过度实力。

首先，国有企业的实力来自于其系统内的领导层及其轮换。我们可以看到，国有企业的负责人有一定的行政级别，这种行政级别优势直接体现在我们官本位社会与政府的谈判和沟通过程中。此外，一些政府官员经常被任命到国有企业工作，国有企业的领导人也回到政府担任行政职务。这种交换也为政府不愿得罪国有企业奠定了基础:首先，必须给自己留一条出路；第二，我不想得罪未来可能的领导人。

其次，国有企业的实力也来自NPC和CPPCC。虽然从数据来看，近年来进入NPC和CPPCC的民营企业家数量大幅增加，但事实上，国有企业在NPC各级仍然拥有绝对的权力。这不仅体现在国有企业的领导人比民营企业家有更多的机会进入NPC，而且国有企业的职工一直是NPC人大代表中职工群体的主要来源。因此，在全国人民代表大会上，国有企业实际上比私营企业有绝对优势，因此对政府有很大的发言权。因此，他们有能力干预政策的制定、详细的规则以及实施的时间和范围。

第三，国有企业也有民营企业无法比拟的网络资源。这在很大程度上与系统内领导人轮换带来的网络资源有关，但从SASAC平行获得的高级政府官员网络也不可低估。因此，许多民营企业家抱怨说，只有要求相关负责人吃十顿饭才能解决的问题，可以由国有企业吃一顿饭或干脆不用吃饭送礼物来解决，这就是强大的网络资源背后的原因。

此外，许多政府官员在与国有企业进行个人和娱乐接触时态度正确，因为他们属于同一个系统；然而，在与私营企业家和我们所谓的“大老板”打交道时，我们总是害怕被贴上“腐败”的标签，从而避免猜疑和疏远。正是由于这种心态，许多地区的旧城改造和城中村改造项目实际上最终都落到了国有企业手中。笔者曾从某地区相关人士处了解到，一个涉及城中村的大型地方房地产开发项目被一家国有企业以极低的价格收购。但是，当涉及到是否有猫腻时，负责交接的有关领导总是说，国有企业赚的钱和国家赚的钱不一样。无论是借口还是理由，国有企业都因为这种心态而获得了大量利润。

最后，国有企业也是政府维护稳定的重要环节。目前，市场竞争尚未自由化的领域往往是国有企业大量工人聚集的行业。因此，当地政府在制定细则和实施政策时反复犹豫，担心当地脆弱的国有企业无法承受市场竞争的压力，从而影响相关人员的收入，给维护稳定造成巨大压力。如果你再想一想，国有企业的倒闭和上世纪90年代堵路、上访、静坐的工人可能会重现。因此，在“稳定压倒一切”的指导思想下，国有企业已经成为地方政府不得不关心的花朵。

因此，国有企业的力量不仅仅是在经济领域，而是在政治和社会领域，它显示了民营经济的压倒性力量，但这种压迫感最终反馈到了经济中。正因为如此，无论我们是要真正落实三十六条还是要打破国有企业的垄断，我们都不能指望仅靠几项政策和细则来解决它们。否则，即使在全国范围内制定36条新的实施细则，也只会流于形式，难以真正实施。因此，要解决36条的无效性，国有企业与政府的彻底分离必须先行，不仅要打破目前半捆绑的局面，还要坚定地走市场化的道路。毕竟，从长远来看，这不仅有利于市场经济，也有利于民营经济和国有企业的自我发展。