“疯长”的高尔夫球场：让国务院禁令陷入困境

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据《人民日报》报道，自2004年以来，该州已经颁布了近10项高尔夫球场建设禁令。然而，在过去的七年里，各地建了400多个体育场。为什么高尔夫球场在禁令面前如此“疯狂”？这已经成为互联网上热议的焦点。

在一个巨大的高尔夫球场里只有几个镜头，但是很少受欢迎的高尔夫项目正在竞相推出。这种自相矛盾的现象表明，我们的一些政策可能会陷入禁止这条线的尴尬境地。

据报道，中国几乎每一个高尔夫赛事都有地方政府参与。值得思考的是，在一些地方政府眼里，高尔夫球场建设是政府吸引投资的“名片”；在当地政府的领导下，为吸引投资而开发的高尔夫球场从一开始就将“忽略”纯粹的运营利润。难怪海南省政府曾经传出消息，说要再建100个体育场。

事实上，违规者很聪明地找理由以不“顶牛”的形式打“边球”:为了逃避审批，大量非法高尔夫球场以“乡村俱乐部”的名义打高尔夫。其实，这些所谓的小聪明只是一片遮羞布，关键在于政府监管部门的“高举双手”。许多体育场开发商采取以租代收的方式，绕过向上审批，以曲线方式取得土地，为开发商征地、租地等违法行为打开了方便之门。

有人计算出了详细的账目。在球场开发的基础上，开发商以低于商业用地的价格获得了大片土地。一般来说，18洞高尔夫球场的用地大多超过1200亩，这为房地产开发提供了难得的资金；高尔夫球场建成后的良好环境成为投资者开发高尔夫主题房地产的现实原因。以高尔夫项目为例，项目总用地超过3000亩，其中1000亩用于建造别墅。按照20000元/平方米计算，300平方米的别墅可以卖600万元，而按照0.3的容积率，1000亩地可以建300栋别墅，18亿元可以轻松收回。房地产开发的巨额利润直接撼动了追逐利润的神经。从这个回报中，即使是傻瓜也会不遗余力地建造一个“亏损的”体育场。

体育场投资者注重投资体育场所带来的廉价土地成本、暴利的房地产开发和特殊关系资源。因此，在政府和投资者对体育场建设的潜规则下，一个原本由体育场主导的项目注定要扮演一个尴尬的角色，以至于该政策上演了一出“订购而不停止”的讽刺剧！

看看我们周围的无数森林，非法建造高尔夫球场不是一个单一的案例。

具体来说，禁酒令的失败在于一些潜规则一再击败了明确的规则。这是值得我们警惕的-

首先，谁来监督“非执行者”？由于司法部门和行政部门之间的微妙关系，许多针对行政部门不作为的诉讼往往以失败告终。政府监管部门无形中成了不受约束的权力之手，可以对一些不利的法律法规视而不见，也可以酌情灵活运用规则。归根结底，在行政部门利益的驱动下，它为潜规则打开了“侧门”。

第二，选择性执法和灵活执法滋生了不执行的“勇气”。选择性执法意味着“小偷只偷国王”，掩盖了大多数违法者，最终导致“杀鸡给猴看，但猴子已经停止看”的后果；柔性执法是执法标准的不一致性，带有主观调整的空，其判断结果取决于舆论的压力和领导部门的意见。例如，在备受关注的河南368万元通行费案中，农民石某先是因诈骗被法院判处无期徒刑，随后又透露平顶山市中级人民法院“草率宣判”。这种执法方式非常灵活。有了执法的这两个特点，潜规则就能显示出自己的才能，而法治精神就无从谈起了。

第三，缺乏足够的舆论监督。潜规则就像苔藓，只能在没有阳光的环境中生存。最好的阳光是媒体和公众舆论的监督。中石化广东分公司总经理卢光宇因舆论监督被免职；由于舆论的监督，中石化停止了检查“内鬼”的行动；因为舆论监督，“我爸是李刚”不能保护违法者的不良行为；由于舆论监督，“史上最牛的烟草导演”被逮捕；由于舆论的监督，潜规则的傲慢终于落到了“最后一计”。在《人民日报》报道之前，至少在我的记忆中，没有人因为高尔夫球摔倒。

没有公共权力的充分监督和制约，它将成为“潜规则”，成为寻租的工具，并滋生“法律不怪公众”的侥幸心理。七年来400个非法逆风建造的高尔夫球场的混乱可以最好地解释这一点。