辽宁:沈阳市人民政府关于印发沈阳市促进科技成果转移转化行动方案的通知

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各区、县(市)人民政府、市政府有关部门、有关直属部门:

在这里向你们发行“促进沈阳市科技成果转移的转换行动方案”，请结合实际，认真执行。

沈阳市人民政府

2017年5月17月

(本公开发表)

沈阳市科技成果转移促进行动方案

为了加快我市科技成果向现实生产力的转变，推进产业变革、城市变革和社会变革，《国务院关于颁布实施《促进中华人民共和国科技成果转化法》的一些规定的通知》(国发(〔2016〕16号)和《辽宁省人

一、整体要求

(一)指导思想。 深入学习习近平总书记系列重要演说，特别是关于东北、辽宁振兴快速发展的重要指示精神，落实全国、全省科技创新大会精神，加快创新驱动快速发展战术，充分发挥市场配置资源的决定性作用，发挥政府作用。 优化科技成果转化政策环境，促进科技成果资本化、产业化，推进供给方结构性改革，加快科技创新特征转变为经济快速发展和综合竞争特征，使我市建设成为东北亚科技创新中心

(2)基本上大致。

反复受到政府的诱惑。 加强政府在政策制定、平台建设、人才培养等方面的功能，营造有利于科技成果转移的良好环境，改善创业生态环境。

重复市场主导。 发挥市场在科技创新资源配置中的决定性作用，加强公司转移转化科技成果的主体地位，发挥整合公司家技术、资金、人才的重要作用，推进产学研合作。

多次合作创新。 健全跨行业、跨部门、跨区域协同机制，推动产业链、创新链、资金链有机融合，在资源配置、任务执行等方面形成促进科技成果转移的合作。

多次解决问题。 比较科技成果产出、成熟、转化及体制机构问题，在要点行业和重要环节取得突破，形成示范效应，推动全球快速发展。

(三)事业目标。 围绕产业转型和产业创新的诉求，建设产业技术研究院和协同创新中心，基本建立了以公司为主的创新诉求招募、管理、对接机制和事业流程，以东北科技大市场为骨干的市场化、专业化技术交易服务体系制度次之 科技成果转移专业人才队伍发展更快，多元化的科技成果转移投入途径日益完善，科技成果转移制度环境进一步优化。

到2020年，建立15个省级以上技术转移示范机构，培养500名专业化技术转移人才，推进500项重大科技成果转化应用，高新技术公司达1000家，各类孵化机构孵化公司数量超过5000家。

二、事业要点

(一)开展科技成果新闻汇款和发布。

1 .建立科技成果新闻平台。 依托东北科技大市场，建设区域科技成果新闻平台。 制定科技成果新闻收集、加工和服务规范，推进各类科技计划、科技奖励成果数据的互联互通，构建基于财政资金支持的科技成果转化项目库和数据服务平台，科技成果尼 (责任单位:市科技局，泥南区政府)

2 .加强科技成果新闻的聚合和开发。 建立科技成果新闻集约机制，畅通科技成果新闻渠道。 鼓励各种机构积极开展关于产业升级、培育新兴产业的科技成果新闻增值服务，推进科技成果资源数据的发掘利用，形成符合顾客诉求的准确科技成果包。 (责任单位:市科技局)

3 .实施科技报告和科技成果转化年度报告制度。 利用财政资金设立的科学技术项目，负担部门必须按规定及时提交科学技术报告，将科学技术成果和相关知识产权新闻提交科学技术成果新闻系统。 完整的科技报告共享服务机制将科技报告的提交和共享情况作为对科技项目负责人的后续支持的依据。 (责任单位:市科技局)

(二)促进产学研合作转变科技成果。

4 .实施重大科技成果转化工程。 迅速发展我市五大产业体系，集聚创新资源，以公司为主体，大力推进产学研协同创新百项重大科技研发项目和百项重大科技成果转化项目的实施，通过2-3年滚动实施，实现科技成果的 (责任单位:市科技局)

5 .加强公司科技成果的转化应用。 按照公司出题、政府立题、协同破题的机制，凝聚技术创新的方向和诉求。 开展公司的技术课题竞争投标等开发众包模式，引诱科学技术人员、大学、科学研究院接受公司的项目委托和课题投标。 (责任单位:市科技局，市委教科文组织)

6 .增强大学、科研院所科技成果的转化动力。 建立学校(所)协同创新机制，会商处理科技成果转移转化中遇到的问题。 支持大学医院设立的科技成果转化基金，促进科技成果的实地转化。 因为在沈高中、医院，所以对定价科技成果入股的公司，通过股权奖励、股权出售来缓和公司设立年限和收益水平的限制。 (责任单位:市科技局，市委教科文组织)

7 .建立产业创新战术联盟。 鼓励我市领域骨干公司联合产业链上下游公司以及大学、科学研究院等机构，建设机器人、ic装备、数字医疗、大数据、生物制药、民航、新能源汽车等高端产业技术创新联盟。 制定产业技术创新联盟的管理方法，探索知识产权运用与保护、科技成果共享机制的比较有效的模式。 (责任单位:市科技局)

(三)刺激科技人员科技成果的转化动力。

8 .健全科技成果转移的激励机制。 《中共中央办公厅国务院办公厅关于执行注重知识价值增加的分配政策的若干意见》以及加快落实科技成果的采用权、处分权、收益权等改革措施，给予重要贡献科技人员现金、股票或股权等奖励和报酬，科学技术成果 加强大学、科学研究院等机构科技人员出港和出港创业政策的保障，鼓励和吸引科技人员打工，出港从事科技成果转化活动。 对为我市科技成果转化做出贡献的科学技术人员，可以破格评定专业技术的作用。 探索高校医院职务科技成果混合的一切制改革，以职务科技成果知识产权为单位和职务发明者(发明者团队)之间进行分割担保权，对职务发明者(发明者团队)进行知识产权奖励，推进先担保权、后转换。 (责任单位:市科技局、市委教科文组织委员会、市人力资源社会保障局、国资委)

9 .建立科技成果转移评价机制。 支持大学、科学研究院、公关机构和研发团队自主选择定价或协议定价方法，通过签订授权合同明确具体的处理方法。 推动建立符合高校、科研院、医疗机构等机构人力资源管理需要和科技成果转化优势的岗位管理和考核评价制度。 (责任单位:市科技局、市委教科文组织委员会、市卫生计生委、人力资源社会保障局)

(四)完全科技成果转移服务体系制度。

10 .建设科技成果转移示范区。 完全利用国家自主创新示范区的政策，聚集东北地区的成果、人才、资本、平台、服务等创新资源，建设符合国际规则的科技成果转移示范区。 探索建立具有区域特色的科技成果转移合作统一协调机制，建立成果转移联合会议制度，推进区域科技成果对接与合作，形成可复制宣传的经验和模式。 (责任单位:市科技局、国资委、财政局、金融处理)

11 .建立技术市场新闻互联网服务平台。 以网络+科技成果转移为核心，构建政府与社会资本合作建设，以公司为运营主体，按市场规则运行的技术市场新闻网络服务平台。 支持中国科学院沈阳分院科技成果新闻网(科技成果淘宝网)建设，建设在线服务分平台和离线服务分中心。 鼓励研究生院和各区县(园区)加强最新技术成果新闻和产业技术诉求新闻的发布，探索以区域为中心的科技成果转化和产业化道路。 (责任单位:市科技局、市委教科文组织、各区、县(市)政府)

12 .大力培养技术转移服务机构。 支持社会力量兴办科技中介机构，鼓励国内外技术转移机构在我市建设分公司。 培养和建设国家技术转移化东北中心等国家级和市级技术转移示范机构，支持开展生产力促进中心、科技咨询机构等科技成果转移化服务。 建立技术转移机构联盟，探索领域快速发展服务标准和规范、科技成果评价方法，建立技术转移服务评价和信用机制。 对新增加的国家级、省级技术转移示范机构分别给予100万元、50万元的经费奖励。 制定沈阳市技术转移示范机构的认定管理方法，给予新认定的市级技术转移示范机构30万元的经费补助。 对我市转换注册的技术开发和技术转让合同输出单位，按合同金额的10%给予补助金，最高不超过30万元。 (责任单位:市科技局财政局、财政局)

13 .扩大技术转移人才队伍。 支持有条件的地区(园区)和机构建设技术转移人才培养基地，培养专业化技术转移人才。 通过建立大学、科学研究院和公司人才的双向流动途径，开展科技特派员、院士专家行、先进适用技术宣传等系列活动，将科技人员动员到公司、园区、农村等基层，开展技术服务、成果宣传等科 鼓励海外人才实施技术转移。 (责任单位:市科技局、市委组织部、市人力资源社会保障局)

14 .推进创新的资源开放共享。 面向双创公司，加快大型科研仪器设备、科技文献数据、科技基础条件平台的开放共享，提高科技资源的公共服务能力。 实施科技创新券政策，支持微型科学技术公司从大学、科学研究院和科学技术服务机构购买科学技术服务。 (责任单位:市科技局、经济与新闻化委员会、财政局)

15 .科技成果跨区域构建转换平台。 根据与北京、江苏、厦门等省市的对口合作平台，支持科技园区、产业技术创新战术联盟、科技成果转移平台、技术转移服务机构建设，促进区域技术转移合作。 积极开展国际科技交流合作，大力引进国际高端创新机构、研发中心和科技组织落户我市，我市创新主体通过合并或直接投资等方法在国外设立研发机构，加快国际先进技术成果的引进和利用 举办沈阳东北亚科技成果交易博览会，扩大国际化技术产权交易。 (责任单位:市科技局、快速发展改革委员会、外贸贸易局)

(五)建设科技成果中考和产业化载体。

16 .加强科技成果转化基地建设。 聚焦我市新兴产业，将科技成果诉诸特色产业，建设科技成果产业化基地，开展技术标准研发、科技成果示范应用、公共服务平台建设等事业。 (责任单位:市科技局、快速发展改革委员会、经济和新闻化委员会)

17 .加强科技成果中考成熟。 围绕特色产业的迅速发展、中小企业技术创新的诉求，支持建设工程(技术)研究中心、公司技术中心等创新平台，提供实验研究、中试成熟到生产过程所需的仪器设备、中试生产线等资源，进行研究 鼓励产业技术研究院等新型研发机构建设，把高端原始科技成果转移到我市。 (责任单位:市科技局、快速发展改革委员会、经济与新闻化委员会、质量监督局)

18 .推进科技型创新创业的繁荣和迅速发展。 鼓励各地区(园区)、公司和大学共同建设大学科技园。 依托东软集团、新松企业、中科院沈阳自动化所等骨干公司、研究生院，建设包括投资、人才、技术平台、增值服务在内的网络+，实现全要素资源共享，持续提供孵化支持。 支持星星建设创造天地，加快农业科技成果转化和产业化。 沈阳市双创活动周，举办中国(沈阳)创新创业大赛等活动，集中创业投资、金融等社会资源支持创新创业。 (责任单位:市科技局、快速发展改革委员会、各区、县(市)政府)

(六)建立多元化科技成果转移融资途径。

19 .加大财政支持科技成果的转化力度。 设立市级科技成果转换投资吸引基金。 政府科技创新专项资金对科技成果转移的诱惑作用，大力支持战术重大科技成果产业化前期的难关和示范应用，给予符合条件的技术转移机构和人才经费支持。 (责任单位:市科技局、国资委、财政局、金融处理)

20 .拓宽科技成果转移的资金渠道。 积极迅速发展创业投资，培养天使投资者和创投机构，支持早期科技公司和科技成果转化项目。 技术转移机构支持天使投资机构、创业投资机构、地方产业基金等合作设立科技成果转化专项基金。 开展面向科技型公司的投贷联动等金融改革试验，诱惑金融机构通过股权投资和银行信用相结合的方法，向转换科技成果的科技型公司提供融资支持。 加快科技保险快速发展，探索建立保险资金和创新创业投资对接机制。 (责任单位:市科技局、国资委、财政局、金融处理)

三、行动保障

(一)加强组织领导。 建立科技成果转移业协调推进机制，统一组织全市科技成果转移业。 各地区、各部门要确定责任分担，制定实施方案，细化分解任务，加强协同合作，提高资金投入、政策支持和条件保障力度，推进各项任务落到实处。 建立监视和判断机制，加强跟踪检查和审查判断，为协调完整的相关政策措施提供支持。 (责任单位:市科技局、市政府办公厅、知事审查、各区、县(市)政府)

(二)创新管理方法。 深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事件中的事后监督管理，建立公司、大学、科学研究院等单位科技成果转移转化绩效判断体系和信用评价机制，作为给予单位支持的参考依据。 健全政府购买科技公共服务制度，鼓励科技组织等有序承担政府转移职能，采用咨询服务、第三者判断等方法，为科技成果转移提供服务。 (责任单位:市科技局财政局、财政局)

(三)加强法治保障。 执行《中华人民共和国科学技术成果转化促进法》( 2015年修订)和辽政发〔2015〕55号文件和相关政策措施，完善有利于科学技术成果转化的政策环境。 执行《沈阳市专利促进条例》，加强知识产权保护，严厉打击知识产权违法行为。 执行《沈阳市技术市场条例》，加强技术市场行政执法，建立技术市场信用体系，规范技术市场秩序。 (责任单位:市科技局，法制处理)

(四)强化推广诱惑。 统一进行科技成果转移事业信息推广、政策解读和舆论引导，及时总结宣传先进经验和创新模式，弘扬创新文化，关心和支持全社会科技成果转移转化，有利于科技成果转移的良好社会 (责任单位:市委推广部，市科学技术局)