辽宁:沈阳市人民政府关于印发沈阳市2017年深化经济体制改革从业重点的通知

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各区、县(市)人民政府、市政府各部门、各直属部门:

在这里向你们发行“沈阳市2017年深化经济体制改革重点”，请结合实际，认真执行。

沈阳市人民政府

2017年6月6日

(本公开发表)

沈阳市2017年深化经济体制改革事业重点

2017年是落实市第十三届党大会精神的开局年，是实施十三五计划的重要年和推进供给方结构性改革的年，2017年为了深化我市经济体制改革事业，市委制定了改革领导小组的年度要点事业安排和2017年市的

一、以供给方的结构性改革为主线，继续深化经济体制改革

(一)深入推进三进一降一补，推进五大任务有实质性进展。 坚定的人对生产能力更有效果。 支持公司通过技术改造、转化生产、产能输出等方法解决过剩产能，防止淘汰的过剩落后产能恢复生产。 积极吸引和支持我市以前传来的制造业加快产品结构调整。 要点依靠公司和海外工业园区积极开展国际生产能力合作。 库存继续进行下去。 对房地产开发用地实施总量限制和差异化供应地，推进以满足新市民住房诉求为第一出发点的住房制度改革，加快住房租赁市场的培育和快速发展，反复分类政策，比较商业房地产，重要的是公共空间、文化、旅游 比较中心城区和县域商品住宅，将好土地供应大门，继续解决县域库存，确保中心城区的脱化周期和房价稳定在合理区间。 积极可靠地拿杠杆。 不断完善金融市场体系，避免发生区域性、系统性风险。 进一步提高公司直接融资的比重，积极推进公司利用多层资本市场上市，挂牌融资迅速发展。 支持国有企业通过增资增资、债转股、资产重组等方法降低资产负债率。 建立政府债务风险预警和应急处理机制。 严禁限额外政府债务或政府保证，公开本级人民代表大会或常务委员会批准的债务限额、债务余额及债券发行等情况。 采取多馀的措施降价。 进一步修改税清费，严格执行《行政事业性收款和经营服务性收款减免目录表》等6张相关企业收款表，整理各种不合理的收款。 关于“关于进一步降低公司价格减轻公司负担的几点意见”的实施，合理调整水电独家公益服务收钱的价格，公司融资、流通、雇佣等经营性价格和收钱、税收、审批等制度性 加快电力体制改革。 用正确的力量弥补短板。 减少无效投资，增加比较有效的投资，推进形成高水平、优质、高效率的现代产业体系，扩大和优化实体经济。 补充新的经济短板，迅速发展新产业、新行业和新模式。 补充县域经济短板，完善县域公共服务功能，培育主导产业。 补充民营经济短板，进一步完善政策和服务体系制度。

(二)继续转变政府职能，使市场在资源配置中发挥决策性作用，更好地发挥政府作用。 深入推进放管服改革，以清单管理推进减权放权，发布《市政府事业部门权利清单( 2017年版)》，继续削减行政职权，简化行政许可前置要求。 开展减证便民专业行动，全市实行七证合一，辽宁自由贸易区沈阳领域实行十一证合一。 加强事件中的事后监督管理，推进双随机、一公开，依法加强市场监督管理，推进完全有竞争秩序的市场体系。 以推进诚信体系建设，建设国家社会信用体系模范城市为契机，构建政府、公司、个人三位一体的社会信任体系和全市统一的公共信用新闻平台，发布《严重失信公司联合惩戒方法》，部门 优化政府服务，加快推进网络+政务服务，宣布“沈阳市国际化商务环境构建推进事业最多实施一次改革实施方案”。 以《沈阳振兴快速发展战术计划》为指挥，实施多规则一体化改革，推进城市管理体系和管理能力现代化。 继续推进生产经营类事业单位的改革。 在国民经济领域分类的基础上，研究完整的要点行业统计制度和指标体系，为优化市场资源配置提供指南。

二、大力推进国资国企改革，国企改革国资监督新模式

(一)全面加强党对国有企业的领导，建立健全现代公司制度。 再三统一党的领导和完整的企业法人治理结构，把公司党组织纳入企业治理结构，把党建实务要求纳入国有企业企业章程。 公司内部管理者能上，员工能出来，收入能增加的制度改革深化，加快形成比较有效平衡的企业法人治理结构和灵活有效的市场化经营机制。 试验公司正在探索董事会依法行使重大决定、选人使用者等权利。 推进外部董事制度的建立。 推进外派监事会的全面展望。 我市深化国有公司负责人薪酬制度改革的意见，制定国有公司市场化选择管理层人员的实施办法。

(二)推进国有企业改革的快速发展，培养国有企业的核心竞争力。 深入实施《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于进一步深化国资国企改革的实施意见》。 国有企业混合实施一切制改革的意见。 规范员工持股试点的实施。 采取一企业一策，全力推进机床集团国家、省、市三级国企综合改革试点，进行沈鼓集团上市培养事业，深化东药集团改革，推进北方重工和中央企业战术重组，推进沈阳燃气股改革，水务集团 把自主创新作为支撑公司快速发展的核心战术，重点是增加研发投资，整合创新资源，突破具有重要支持和引领作用的关键技术。 根据国家、省的有关政策和实务配置，加快国有企业社会功能的剥离，着力处理国企历史遗留问题，继续由驻沉中央企业三进行一业分离移交和工厂大集团改革的实务。

(三)完善国有资本运营体制，推进从管理资产向管理资本的转变。 建立沈阳金控、沈阳城投、沈阳产投三家国有资本投资运营企业和一家国有资产管理企业，改组航空产业、旅游产业、体育产业等多家专业国有资本投资运营企业，构建3+1+n国有资本投资运营结构。

(四)优化国有资产监督管理机制，建立国有公司综合监督管理体系。 建立我市地方级国有公司的分类管理系统，对竞争类、功能类和公益类国有公司实行分类监督管理，推进功能类、公益类外派总会计师考试。 完善国有创投机构激励约束机制，设立国有公司改革快速发展基金。 推进市属经营性国有资产的统一监督管理。 建立监督管理权力清单和责任清单，制定国有资本授权经营管理办法。 探索主导构建外派监事会的六位一体大监督结构。

三、大力支持民营经济的快速发展，着力增强市场微观主体的活力

(一)推进民营经济的快速发展。 以市场准入负面清单为基础，允许民营公司进入未确定的限制和禁止行业，鼓励民营公司参与公共基础设施建设，完善民营公司在教育、文化、医疗、卫生、养老等领域迅速发展的体制机制 鼓励民营公司参与国有公司的改革，鼓励迅速发展非公有资本控股公司混合的所有制公司。 充分释放民营公司活力，完善民营公司公共服务平台，加强创新创业、人才培训、市场开拓等方面的服务能力。 完善融资服务体系制度，启动规模1亿元的中小企业流动性债权基金。

(二)执行产权保护政策。 执行《关于完全产权保护制度依法保护产权的意见》，总结产权保护的优秀例子，分析侵犯产权的典型例子，筛选纠正社会反映强烈的产权纠纷投诉事件。 发表政务可靠性建设事业方案，创新政务可靠性监督管理机制，提高政府公共说服力，完善政府遵守承诺的机制。

(三)激发和保护公司家的精神。 跟踪执行国家关于激励和保护公司家精神的相关政策，加强对优秀公司家的社会荣誉激励，完善对公司家的高质量高效实务服务，健全公司家容错服务机制。 公司家专注于创业政策体系的创新，支持公司家持续创新，变革迅速发展。

四、完全创新驱动快速发展体制的机制，加速新动能的增长和以前传递的动能的上升

(1)深入推进二化融合。 全面贯彻执行《沈阳市中国制造2025实施方案》和《沈阳市制造业智能升级三年行动计划》。 推进中国制造2025试点示范城市建设。 大力迅速发展高端装备制造业，加强装备制造业上下游合作，鼓励中坚公司迅速发展产品配套化，产业链向高端扩张，向服务化转变。 加快推进燃气轮机、重要航空零部件开发制造等基地建设，推动航空全产业链协调迅速发展。 要点迅速发展智能制造的核心新闻设备和产品，构建集研发、制造、示范运行和服务等功能于一体的汽车全产业链，提高重型燃机、输变电设备、重型矿装备和通用装备等智能化水平。 组织开展智能升级示范项目，进行经验总结和典型宣传。

(二)加快新旧动能的转换。 优化汽车、零部件、装备制造、农产品深加工、医药化学工业等历来传承的产业，鼓励装配式建筑的迅速发展。 迅速发展新的动能，加强网络+大数据、云计算的综合集成应用，机器人、数控机床、新一代新闻技术、航空、新能源汽车、电力装备等产业突飞猛进 要点在产业界制定和实施《建设千亿产业链的事业计划》。 开展工业强基行动，依托重点工程、重大项目和中坚公司，迅速发展本市诉求大、有市场、有技术支持的四基产品，培养专业精锐配套公司，不断提高当地基础产业的合作配套能力。 推进国家大数据综合试验区建设，构建包括工业云中心、工业大数据双创基地、工业大数据产业研究院等在内的工业网络生态系统。

(三)健全科技创新体制机制。 进一步执行《沈阳市科技计划管理改革方案》，建立市场决定技术创新项目、分配经费和评价成果的机制。 建立完整的科研经费监督管理和信用记录系统。 完善科技成果转化体系，制定《推进沈阳市科技成果转化行动方案》，建立科技成果共享、科技成果转化评价和收益分配机制，提高高等学校、军工公司、科研院所重大科技成果和专利技术 发表了《沈阳市促进科学技术与金融结合试验实施方案》。 探索专利、商标、著作权三权合一知识产权管理模式。 建立高新技术公司和科技小巨人公司的培养库。 建设开放的协同创新平台。 鼓励高松机器人企业、东北大学等机构引进多种资源和创新孵化模式，建设专业化的创空间和科技公司孵化器，推进大学(院) +孵化器+投资基金+产业联盟四个一体的孵化载体建设。

(四)大力推进创新创业。 深入推进全面创新改革试点。 推进沈大国家自主创新示范区建设，实行6+4先行试验政策，探索和努力在自创区投贷联动试验。 建设立足沈阳、辐射沈阳经济区的科技大市场，建设中介服务、成果转化、技术转移、人才交流等多功能一体化的先行试验高地。 建设人工智能创新特区。 继续推进大众创业、万众创新，加快推进国家双创示范基地建设和沈阳市小微公司创业创新基地示范城市建设，制定支持众创空间和科技公司快速发展的若干政策，实施创新创业载体培养工程。 加快军民融合的迅速发展。

(五)推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设。 示范区改革迅速发展新机制和新做法，推进装备制造业改造升级，推进高端装备制造、节能环保、航空、激光、新材料等新兴产业迅速发展，积极发展中央企业和地方融合

五、加快财税金融体制改革，提高金融服务实体经济效率

(一)进一步优化金融生态。 深入推进国家优化金融生态改革试点。 完善融资服务体系制度，运用融资支持基金、流动性债权基金、应收账款担保、股权担保贷款、紧急转换贷款等金融工具，缓解公司融资难、桥梁困难等问题。 提高金融服务实体经济质量，探索拉动核心公司的供应链融资新模式，打破上下游配套公司融资瓶颈。 稳步推进跨境人民币创新业务试点。 开展知识产权质押融资试验，发布知识产权质押融资风险补偿基金管理办法，推进金融机构进入知识产权质押融资市场。 积极推进符合我市条件的装备制造业公司和科技型中小企业上市，在新三板和辽宁股票交易中心挂牌。 加快辽宁振兴银行建设，为金融保险开业准备提供支持和服务。 发掘和推进符合条件的装备制造公司开始设立或共同设立金融租赁企业。 推进沈阳票据资产交易中心建设。 在推进金融云服务平台建设的年内取得了实质性进展。

(二)深化投融资体制改革。 贯彻国家、省投融资体制改革实施意见，继续进行公司投资项目承诺制试点，探索创新以政策条件招商、公司信用承诺、监督管理比较有效约束为核心的管理模式。 加快推进政府和社会资本合作模式。 执行《沈阳市财政专项资金股权投资管理办法》，发挥政府各类基金的诱惑和倍数效应，吸引社会资本进入我市特征产业、战术性新兴产业、高新技术产业等。

(三)推进税收、结算前制度、价格改革。 切实推进增税，深化国家地税共同事业税。 执行增值税、支出税、个人所得税等改革任务。 依靠网络平台逐步实现税务部门和大数据管理局的数据共享。 根据国家、省的统一部署，贯彻落实我市《关于进一步推进预算公开事业的实施意见》，全面推进结算公开事业。 加强审计监督，严格执行年度预算，进一步加快项目实施，加快财政支付的资金实际录用进度，尽快形成实际支出。 确保已经配置的暖气、居民的楼梯用水等价格改革。

六、推进农业农村和新型城市化等体制创新，统筹城乡协调快速发展

(一)稳步推进农村集体产权制度改革。 贯彻落实《关于完全农村土地所有权经营权分置办法的意见》，有序实施农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三权分置的并行性，加快土地经营权的释放。 推进农村土地承包经营制度改革，扩大农村土地承包经营权担保权登记发证考试成果，基本完成集体耕地担保权登记任务。 推进洪区国家农村土地承包经营权抵押贷款试点。

(二)深入推进农业供给方的结构性改革。 积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，优化精三高型都市农业。 提高高质量特色农产品供给能力，优化种植业、水产业、畜牧业结构，打造高效特色农产品沈阳企业品牌。 积极推进农业和二三产业融合的迅速发展，迅速发展农产品精深加工龙头公司，支持中粮集团、沈粮集团等要点龙头公司扩大粮食精深加工行业。 鼓励城市休闲农业迅速发展，开始建设生态旅游、田园采摘、民俗创造等城市休闲农业示范带。 推进创新型涉农电商的迅速发展。 积极推进农业绿色快速发展，加强农产品质量安全和企业品牌建设及农业清洁生产。 培养新型农业经营主体，支持大商业集团和龙头公司联合，大力发展企业+基地+农户经营模式。 加快国有林场改革。 深化农垦改革。 制定供销合作社的改革实施方案。

(3)完全新型城市化体制机制。 推进以人为中心的新型城市化，有序推进辽中区、新民市国家新型城市化综合试验。 推进洪区国家中小城市综合改革试点、苏家屯区产城融合示范区及康平县城乡统一快速发展示范区建设。 加强县城、要点镇、特色镇建设，加快以县为单位的当地城市化。

七、加快建立各方面开放新体制，推进高层双向合作

(一)以辽宁自由贸易区沈阳领域为中心构建多元化开放平台。 探索与国际投资贸易通行规则相关的制度创新体系，实行准入前的国民待遇和负面清单管理，实行备案制，推进单一窗口改革，着力培育市场主体。 加速完全的口岸功能。 创新沈阳港口建设模式，建设以公铁海航为一体的多式联运内陆开放口岸，促进沈阳的特征生产能力和装备制造业走出去，支持国有公司在国际竞争中强势壮大。 构建开放跨境电商公共服务平台。

(二)健全完整的园区管理体制机制。 加强对各类园区的统一规划，加强园区简化和高效管理特色，创新园区管理体制和运行机制，健全园区绩效评价和考核机制，保持园区活力，提高快速发展质量，促进园区产业和社会事业的统一快速发展 加快中德高端装备制造业园区建设，以小政府、大社会为目标，采用政府诱惑、市场化运营、公司化管理的方法，建立园区建设、管理、运营、服务的新机制。 创新构建技术提高服务体系制度、知识产权保护体系、工业网络服务体系制度和金融服务体系制度。 建立产业转型升级所需的职业教育培训体系，加快实践承诺制等改革，提高园区服务质量和性能。

(三)加强区域一体化的迅速发展和对口合作。 积极推进我市沈阳经济区新型工业化综合合作改革试验区建设，深入整合沈阳经济区创新资源，构建区域经济共同体。 深化沈阳与北京的对口合作，着力在人才、市场、平台、政策、资源和科技行业全面推进北京沉淀合作。 加强与江苏、厦门的交流合作。

(四)加快步伐。 积极融入一带一路战术，加强与一带一路沿线国家的合作，建设项目库，完全走出去。 积极参与对外基础设施建设，鼓励公司以境外建设工厂、工程承包等方式走出去。 支持有实力的公司参加、收购等多种玩法参与海外收购，加强与跨国公司的合作，进入跨国公司的全球生产、采购、销售系统。 鼓励公司在海外建设海外仓库。

八、探索深化生态文明体制改革，建立系统完善的生态文明制度体系

(一)建立健全国土空间开发保护和管理控制制度体系。 加快推进多规一体化改革事业，促进国民经济和社会快速发展计划、城市(乡)总体计划、土地利用总体计划、生态环境保护计划等有机统一。 完全的土地储备出让制度，通过规划管制手段，实现全市规划和土地管理事业的五个统一。 严格执行生态保护红外线制度，加强生态保护红外线管制和监察执法，完善红外线管理绩效评价制度，执行第三者判断，建立生态管理奖惩的长期机制。

(二)健全完整的资源保护和监督管理制度体系。 发表土壤污染防止的事业方案，制定土壤污染管理和修复计划。 制定完全农村集体林权制度改革的指导意见。 推进循环经济促进条例的立法。 建立事前、事件中管理和事后惩戒的监督管理机制，根据国家要求开展自然资源统一担保权登记，实行自然资源有偿录用制度，推进以市场调节为主的绿色快速发展内生机制的形成，权利决定、监督管理比较有

(三)建立健全环境治理和生态保护市场制度体系。 制定碳排放交易市场的事业计划。 发表排污权的有偿采用和交易管理办法。 健全生态保护补偿机构的实施意见，发表加快环境保护产业快速发展的指导意见，制定环境保护产业快速发展计划、环境保护事业责任规定和环境保护目标责任制实施方法。 推进生态环境保护项目的专业审计。 制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。 推进环境保护110平台建设，实现一号受理、按责任处理、要点审计、统一审查、网络反馈闭环管理。

(四)建立一体化的水务管理体制。 在供水、排水、污水处理、水资源管理、生态水系及海绵城市建设等方面，推进大水务体制改革。 改革城乡供水建设管理模式，建立从源头到龙头的全链城市供水统一管理系统。 建立政府指挥、公司施治、市场驱动、公众参与的城乡一体化城市排水和污水处理系统。 建立雨污分流、控制源去污、内源性管理、水质净化、生态修复的黑臭水体系统管理结构，实行河长制，构建环境保护旅游、宜居城市和美丽乡村一体化建设的生态水系。

九、深化社会管理体制改革，推进社会管理现代化

(一)深化教育综合改革。 稳步推进国家学前教育改革快速发展实验区建设。 继续推进教学管评分分离改革。 着力推进职业教育二元制考试模式。 支持市属大学建设高级应用技术型大学。 推进新闻技术与教育教学的深入融合，加快教育新闻化建设。

(二)深化医药卫生体制改革。 深入推进国家级医养结合试验机构的设立。 全面启动城市公立医院的综合改革。 推进医生多点工作，扩大全科医生服务模式，加强医疗联合体建设，推进分级诊疗制度建设。 加快构建区域人口健康新闻平台。 推进医疗保障制度改革，完善重特大疾病保障机制。 推进城乡居民医疗保险制度六个统一，深化医疗保险支付方式改革。 健全药品供应保障机制。

(三)深化文化体育体制改革。 健全文化行业组织管理体制机制。 深化文化市场综合执法改革。 提出了完善现代公共文化服务体系制度，加快构建现代公共文化服务体系制度的意见。 发表文化行业供给侧结构性改革实施方案。 深化以前传达的媒体和新兴媒体的融合迅速发展。 推进体育产业集团股权结构改革。 探索和推进竞技体育社会化、市场化的快速发展模式。 完成市足球协会的改革任务。

(四)建立健全就业创业和社会保障体制的机制。 完善就业困难者的援助方法。 进一步吸引和鼓励高中毕业生担任基础工作。 建立社区、街道、区县(市)、市四级就业监测预警制度。 制定城镇居民基本医疗保险政府补助和个人缴费调整方法。 探索公共养老机构改革，探索社区居家养老新模式，构建多层次养老服务体系制度。 贯彻落实国家、省全面开放养老服务市场提高养老服务质量的实施意见。 贯彻省推进社会保险多保险一体化处理，初步形成社会保险处理服务标准体系。

(五)全面推进幸福沈阳联合创造行动。 纵向最后，从横向到边缘，协商共治的体制机制，健全街道木工委员会制和社区大党委制，完全协商会议制度。 降低资源权力，实行社区准入制度，增强社区服务能力。 制定以奖代弥补的具体方法，构建平台载体，促使各方参与，形成共同创造力。 培养社区服务类、公益慈善类等多种社会组织。 培养共同精神，实践社会主义核心价值观，弘扬雷锋精神，形成勤劳自律、互信互助、宽容、共享的城市文化。

(六)创新社会管理体制。 深入推进立体化新闻化社会治安防控体系建设。 加强乡镇政府服务能力建设，提出城乡社区协商实施的意见。 完全安全生产行业风险管理和风险排除管理的双重预防机制。 制定推进安全生产行业改革快速发展的实施意见。 加强食品药品安全制度建设。 实行国家社会组织登记管理等相关法规和制度。

各地区、各部门、各部门高度重视经济体制改革事业，多次重视问题，重视要点难点，进一步深化各改革措施，加强责任负责，牢牢把握任务执行，不加强改革经验总结，推广和复制宣传

年度新型工业化综合合作改革按照本事业的重点实施、审查。

附件:沈阳市2017年经济体制改革事业重点任务分解表