辽宁:沈阳市人民政府关于印发沈阳市城市精细化管理实施方案的通知

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各区人民政府、市政府有关部门、有关直属部门:

在这里向你们发行《沈阳市城市精细化管理实施方案》，请结合实际，认真执行。

沈阳市人民政府

2016年10月18日

(本公开发表)

沈阳市城市精细化管理实施方案

为了进一步优化城市快速发展环境，比较有效地提高基础设施服务功能，建立健全智能高效的城市管理体系，处理当前城市管理中存在的突出问题，实现我市城市精细化管理，对中央城市职工会议精神

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央城市实务会议精神，以城市管理现代化为导向，以人为本，依法管理，源头管理，权利责任一致，在协调创新的大体上，全面加强城市规划管理，彝

二、事业目标

比较计划建设、城市运行、市容市貌、生态环境等方面存在的突出问题，遵循城市管理重视计划设计、熟悉建设工程、执行精细日常管理、管理职责的事业思路，清洁有序、功能完整、环境优美、环境优美 进一步整顿城市管理业务体制，健全城市管理法律法规体系和执法制度。 细化事业标准，确定事业责任，巩固事业责任，强化监督体制。 重视问题，致力于解决当前城市管理相对粗放、作业不完全、管理细致的问题。 要点通过完善专业和加强常态管理，建立形成制度化、规范化、科学化、智能化的城市管理事业机制，推动城市环境面貌的持续改善，促进城市管理水平的全面提高。

三、业务任务

(一)组织开展专业建设。 根据市政府统一部署、市直部门指导审计、各区具体实施的大体情况，集中开展12项专业管理行动。

1 .市政设施的管理。 根据国家技术规范，建设和维持城市道路、桥梁、排水设施，确保车道、人行道及其附属设施的健全性，完善桥梁桥面、挡土墙及护栏设施的功能。 检查井建管符合标准。 各种管线没有露出突起的道路标识、护栏设施齐全。 加强对查处违法占道行为的公路发掘恢复质量的监督管理。

2 .园林绿化管理。 根据绿化建设技术规范和绿化设施管理规范的要求，确保绿化整体面貌达到。 加强绿化日常维护管理，确保绿化设施没有缺陷。 加强绿化管理，阻止人为破坏绿地及附属绿化设施。 建设、改造绿地喷灌设施的城市重要街道，广场上建设立体花坛、绿化雕刻。

3 .立面空间管理。 严禁非法设置商业招聘、商店招聘、户外广告、气拱等，拆除未经批准的老化的各种招牌。 规范设置、整合建筑物外观和保持店门干净建筑物老化外墙和修理破损楼梯的街道各种线棒架线网，拆卸废弃线棒。 加强照明、亮化设施日常维护管理统一路标、门牌、汽车站标志的标准。

4 .交通运行管理。 科学设置交通信号、标志线、隔离设施，加强路权。 建立市民出行方便快捷，换乘各种交通工具比较有效的公共汽车系统。 规范公共汽车、租赁等车辆和汽车驾驶员的行为，保持交通畅通，避免车辆堵塞。 规范、合理实施停车泊位，严禁占用低速公路、盲道。 管理占用道路、绿地的违章停车行为。

5 .市容秩序管理。 严格执行属地、三包责任，管理商店开店占道经营和沿街商店乱贴、乱放问题。 在管理店外面并排经营烧烤和桌子。 加强街道市场规范管理，取缔自发街道市场。 管理移动摊位的杂乱配置管理门窗加工等占道作业、物料的杂乱配置。 管理废品收购站的占道工作和周边环境。

6 .施工现场的管理。 管理建设工程和拆除工程施工现场的违规作业行为。 施工现场的围起来，密目网的非标准设置，围起来的虚拟，残土垃圾的溢出，施工现场的道路没有硬复盖，车辆卷入泥沙出去，对街道上的材料等进行管理。 管理施工现场和公司生产、运输等作业造成的扬尘污染。 管理高峰装载、超限超载、乱排放、无资格车辆的运输运营行为。

7 .小区环境治理。 管理和改善旧小区、废管小区内的道路、排水、绿化、垃圾收集等各种设施。 管理老小区的绿化放弃管，取决于天养造成的绿化设施缺损、绿地荒废、绿地被占用的状况。 严格保养私家车，拆除违反建设的绿色，增加小区绿化面积。 处理小区垃圾擅自丢弃和排泄等行为管理车辆物品的杂乱配置、广告乱贴等行为。

8 .公共设施的管理。 管理供水、供电、供气、供暖和排水等各种市政管线非常规的建设改造。 完善设施档案归档等基础工作，提高设施的采用功能、供给质量和稳定性。 比较有效地处理和管理垃圾、粪便、污水等废弃物的收集、运输和无害化的解决和解决后的排放各环节，实现全过程的无缝联系。

9 .窗口环境治理。 提高改造城市出口路、机场、车站、地铁站、商店街区、景区等重要区域的基础设施。 以清洁化、亮化、有序化、绿化、美化为目标，集中管理重要的窗口建筑立面、广告、商店招聘、绿化。 以疏导堵塞相结合的做法，管理、根除要点区域和窗口的摊位占卜，沿街乞讨。

10 .项目建设管理。 加强项目建设的领域管理，使项目建设管理法制化、标准化、规范化。 项目建设部门起着管理主导的作用，协调设计、监理、施工等多方面的关系。 保证工程建设的工期、质量、安全和投资效益。 制作整个项目文件，确定项目建设、交接和运维管理的主体、程序和监督管理部门等。

11 .停止、延期工程管理。 对我市停运、缓建工程进行全面故障排除，比较成因分类制定措施。 组织相关部门、部门开展停止、建设工程启动，实行责任分担，指定责任部门，逐步制定停止、建设项目启动方法和完成时限，推进项目再建设。

12 .闲置地的保养。 全面开展土地利用动态巡逻事业。 开展土地闲置原因调查认定工作，根据成因分类制定处置措施。 组织相关部门开展闲置土地处置事业。 建立部门会商协调机制和追责制度，推进闲置土地问题的处理，进一步利用我市闲置土地。

(二)切实加强基础业务。 统筹规划、建设、管理三个环节，进一步巩固城市建设管理基础事业，不断加强城市事业的系统性、科学性和协调性。

1 .健全相关法律法规。 根据城市管理的文案、范围、对象，部门建立健全的各管理法律法规，确定城市管理的管理责任、管辖范围、执法手续，使城市管理法律法规更全面、更具体且有操作性，有法律依据，有章可循。

2 .建立管理目标体系。 重视问题，结合12项专业管理任务，对不同种类的城市基础设施、配套设施和管理复印件、对象执行分层细分分类，量化指标，明确职责，确定目标，各方面、专业、可量化的精细化管理目的

3 .提高计划建设水平。 根据功能完全适度的要求，规划各种市政公共基础设施和配套设施的设计，确定配套项目，量化配套设施的指标，增强计划的展望面和精度，加强执行刚性。 引进先进的城市建设理念，提高城市建设标准，按照设计方案仔细施工，精细建设，建设精品工程。

4 .实施标准化管理。 根据目标体系确定各项事业细分分类、量化指标、分工，完善各行业建设管理标准，形成精细化管理标准体系，制定城市精细化管理事业手册和设施管理配备标准。 合理划分城市管理区域，科学测算管理费用，在设施一级配置人员和机械设备。 量化监督检查的评价标准。

5 .保证建设维持资金。 继续增加基础设施建设资金投入，把具体问题项目化，不断完善城市硬件系统。 重点是适当调整基础设施的投入方向，处理市民身边的基础设施不足问题。 切实保证维修资金的投入，提高维修作业水平，提高机械化作业能力，进一步提高基础设施维修率，保障城市高标准、高效运行。

(三)创新改革体制机制。 遵循政府诱惑、社会协同、市民参与、多元善治的新模式，建立适合精细化管理的城市管理体制，完全落实城市管理长效机制，全面落实城市管理执法责任制，逐步建立常态化、标准化的城市管理监督机制

1 .推进城市管理机构改革。 按照简化统一性能的大体，创新城市事业体制机制，深入推进城市管理和执法体制改革，实现管理执法机构的综合设置，按照城市运行规律，进行市政公共、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理 加强队伍建设，提高执法水平，编制权利清单，以城市健全运行为核心，建立地面地下设施建设运行统一协调的城市管理体制机制。

2 .建立数字化城市管理平台。 加快数字化城市管理智能化升级，实现感知、解体、服务、指挥、监察五个一体。 整合城市管理相关电话服务平台，形成统一的12319城市管理服务热线，实现与110报警等电话的对接。 加强视频监视、环境监视、交通运行、供水供气供热、防洪、生命线保障等城市运行数据的综合收集和管理分解，形成综合城市管理数据库。

3 .实行区域一级全责任管理。 根据简政放权、放管结合、权利责任一致、优化服务的要求，降低城市管理、执法重点，实行城市的属地化管理。 市直各职能部门指导监督审查城市的精细化管理和地区和重大且有很多复杂问题的组织的协调工作，各区政府负责本区全域范围内的城市管理、执法工作。

4 .实施网格管理。 建立市、区(县)、街(乡镇)、社区管理互联网，科学划分网格单元，将城市管理、社会管理、公共服务几个事项纳入网格管理。 按职能整合城管干部、执法队员、环卫工人及社区职工等，确定网格管理对象、管理标准和负责人，实施常态化、微细化、制度化管理，及时发现问题，迅速处理，政府对社会单元的公共管理和

5 .推进市场化。 发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本进行城市管理。 通过政府和社会资本的合作等方法，推进城市市政公共基础设施及相关配套服务设施的市场化管理和运营。 推进环卫保养、园林绿化管养、公共交通运营的政府采购服务方法，实现建管分离、管养分离。 统一制定服务质量标准、市场准入条件、服务价格和招标制度。

四、工作安排

比较我市目前存在的管理相对粗放、机构设置性能相对较低的情况，利用两年时间，从开展集中专业建设开始，改善城市基本面貌，完全管理基础工作，创新体制机制，基本

(到2016年12月末集中开展了12项专业管理行动，取得了阶段性的整治成果。 市政府牵头组织、各区政府具体负责，形成市、区联动机制。 相关部门和地区组成12个特别管理行动推进事业集团，重视问题，进行全面故障排除，建立问题登记表，执行项目性管理，确定事业目标，制定事业标准，分解事业任务，分担责任

城建城管系统相关部门作为管理主体，制定本领域、本部门城市建设和精细化管理目标体系和管理业务标准，健全法律法规和规章制度，完全目标考核评价标准，流程和监督方法，环卫保养，推进园林绿化管理市场化进程，价格部门微

12大专业管理行动推进事业组(市政设施组、园林绿化组、立面空间组、市容秩序组、交通运行组、施工现场组、集体住宅环境组、公共设施组、窗口环境组、项目建设组、休息

各区开展区域内精细化管理工作，设立相应的事业单位，负责区域内管理项目和责任的网格划分，组织制定精细化管理目标体系、事业标准、事业流程，审查制度，执行责任划分、检查监督和评价方法，本地区城市

(二)到2017年6月底完成基础性和体制机构框架的工作。 建立健全法律法规、事业标准和相关制度，规范运行管理，建立城市管理运行体系。 调整完整的机构功能，整合数字化服务平台，建立指挥协调机制，实现市、区部门对接，形成责任明确、运行高效、联系顺利的城市管理新结构。

市建设委员会、编辑委员会、法制处理、城管局、行政执行局、财政局、人力资源社会保障局等部门有责任推进城市管理机构的改革事业，整合相关功能，实现城市管理执法机构的综合设置。

市行政执行局、城管局和各区政府以数字化城市管理平台为载体，整合城市管理相关电话服务平台，综合收集城市运行数据进行拆解运用，实现市、区二级平台的连接和试运行

市快速发展改革委员会、建设委员会、财政局确定基础设施建设的投入规模，维持管理资金保障供给事业。

(到2017年底基本实现城市常态精细化管理。 比较集中整治和规范运行管理过程中存在的问题，进一步研究处理方法，采取完全的从事措施，加强从事成果。 宣传管理先进经验，建立适合精细化管理的城市管理绩效评价体系。 全面实行城市精细化管理责任制，建立标准化的城市管理监督机制，实现城市精细化管理常态化的快速发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导。 成立沈阳市城市精细化管理工作领导小组，以市政府主要领导、分管领导副领导、相关市直部门和各区政府为成员单位，负责全面推进城市精细化管理工作。 领导小组的办公室设在市建设委员会。

(二)完全的协调机制。 建立城市管理工作联席会议制度，统一协调处理制约城市管理工作的重大问题。 进一步完善城市管理协调机制，加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。 建立健全市直相关部门之间新闻互通、资源共享、协调合作的工作机制，形成工作合作。

(三)提供要素支持。 增加建设和维持资金的投入，提供城市管理精细化所需的资金、设备、技术支持。 切实实现城市总体管理，使维护事业进入正常运行和良性循环。 根据实际作业装备机械设备。 建立城市建设管理新闻化平台，为部门合作创造条件。

(四)加强监督审查。 将城市管理精细化事业纳入绩效评价体系，建立城市管理行政问责制。 常态化的监督检查和年度审查相结合，确保监督的力量。 通过监督检查、审查，确保城市建设、城市管理部门及人员的职务责任。

六、业务要求

(一)提高认知，加强合作。 加大精细化管理的实务力度，处理我市城市管理中存在的突出问题，不断适应城市高速发展的客观要求。 市直有关部门、各区政府要切实提高认知，增强事业责任感，认真履行职责，扎实开展事业，共同管理。 各责任单位要积极开展主要部门的信息表达、对接、密切合作，确保事业实效。

(二)确定任务，全力推进。 市直相关部门、各政府必须比较要点就业任务，确定就业目标，制定具体的就业执行方案。 要简化工艺、量化标准，根据精细化管理的要求总结，探索实用高效的实务模式，实现常态化管理，建立城市精细化管理的长期实务机制。

(三)巩固责任，切实落实。 市直牵引部门必须根据就业要求履行职责，定期向市政府主题报告就业进展情况。 相关部门要按照权利责任统一执行大体责任，以本方案明确的任务为切入点，把握要点业务任务的执行，提高城市管理的性能，从根本上处理影响城市形象的顽固疾病，不断提高城市管理的工作水平。

附件:1.沈阳市城市精细化管理职位领导小组名单

2 .沈阳市2016年城市精细化管理12大专业管理行动点业务 (点击下载)

附件一

沈阳市城市精细化管理职位领导小组列表

班长:潘利国市长

副组长:庞洪波副市长

成员:市快速发展改革委员会、公安局、民政局、财政局、财政局、人力资源社会保障局、计划国土局、环境保护局、建设委员会、城管局、行政执行局、住宅生产局、交通局、文广局、旅游委员会、卫生计划委员会、食品药品监察局

领导小组的办公室设在市建设委员会，负责日常业务。 办公室主任由市建设委员会的主要领导兼任。