辽宁:解读国务院《信访条例》

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2005年5月1日实施的《信访条例》(以下简称《条例》)早就为大众提供了反映和处理问题的太阳能通道。 市委、市政府重视信访工作，为畅通信访渠道，构建信访平台做出了巨大努力，并如上发表了社情民意。 但是，各个大众没有充分理解和运用《条例》，出现了各种违法行为。 现在，结合我市的现实情况，以问答的形式详细解读《信访条例》在创新信访途径、信访机制方面的规定，希望有需求的群众可以采用处理这个问题的武器。

问:有些人以不恰当的方式访问反映需求，因此违反了法律、法规。 根据《信访条例》的规定，如何避免类似现象的发生？ 用什么方法可以合法有效地处理问题？

答:现在所说的信访，是指访问者通过书信和访问等方法表达个人意志和要求的活动。 大众有需求需要反映，这很正常。 但是，反映需求的方法不得超过法律界限，不得违反法律法规。

依法、分阶段、有序的访问只有受到法律的保护，才是反映需求、处理问题的唯一方法和最好的方法。 例如，《条例》规定，访问者使用访问形式提出访问的一些事项，必须提交给有权依法解决的本级或上级。 信访的几个事项受理或者处理的，信访人在规定期限内受理，向处理机关上级提交同一信访的几个事项的，该上级不受理。 只有按照规定，才能合法、及时有效地处理问题。

现在，个别访问者认为越级访问更受重视，有助于问题的处理。 这是认知误区，这种想法是错误的，有害的。 处理信访的问题，遵循《条例》规定的三属大体，即属地、属人、属事。 对于所有信访问题，在三属的大体上，本地区的责任主体必须处理，救助一切合理的一切处理、部分合理的部分处理、生活的困难，强行坚决解决。 对于沈阳发生的所有问题，我们都会认真对待，正确解决，在规定的时限内立即回答。 我希望这种认知误区存在的访问者能立即改变思想，阶段性地去访问大厅，或利用需求专线及时反映自己的正当需求，加快问题的处理。 应该说现在访问大厅已经成为集中处理人们需求的地方。 根据规定，有访问需求的群众可以先访问本公司和当地，处理不了的话，可以去本区县(市)、开发区访问大厅和市访问大厅阶段性访问，也可以打114-12345市民需求专线访问，反映问题。

问:在阶段性访问的过程中，访问者有必要在这些方面进行观察吗？

答案:公民的提案权和申诉权受法律保护，但公民在行使自己的权利的同时，有义务遵守法律法规，不能损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。 《信访条例》充分保护信访人员依法享有的权利。 还重申根据有关法律的规定，访问者行使权利时，必须履行相应的义务。 以下几个方面的规则需要在信访过程中遵守

一是访问者提出信访的一些事项，通常必须采取信件、电子邮件、传真等书面形式。 访问者提出投诉请求时，也必须注明访问者的姓名(名称)、住所和请求、事实、理由。 二是访问者以访问形式提出访问的一些事项时，必须提交到有关机构设立或指定的受理地点。 许多人使用访问形式提出联合访问的一些事项，必须选出代表，代表人数不得超过五人。 三是访问者提出信访的一些事项，必须客观真实，对提供的资料复印件的真实性负责，不要捏造、歪曲事实，控告别人，不要陷害。 四、访问者必须向各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内信访的几个事项，分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提交《信访条例》第十六

问:有人觉得上门很有用，有什么事就上门。

a :我们不鼓励所有的访问。 访问不是处理问题的唯一方法。 有时需要行政机关协调处理，有时只能用法律的方法处理。 一般来说，社会纷争分为民事纷争、行政纷争、刑事纷争三种，根据纷争有不同的法定处理途径。 《条例》规定，对于依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径处理的投诉要求，访问者必须按照有关法律、行政法规规定的程序提交有关机构。

根据刑事诉讼法的规定，刑事自诉案件由自诉人提交人民法院。 有必要提起公诉的，由人民检察院审查决定。 公民间、法人、其他组织间以及他们相互间因财产关系和人身关系发生民事纠纷的，可以根据民事诉讼法向人民法院提出民事诉讼。 合同中签订仲裁条款或者纠纷发生前或者发生后以其他书面形式签订仲裁协议的，依照仲裁法申请仲裁。 对行政机关的具体行政行为不服的，可以根据行政复议法或行政诉讼法提起行政复议或行政诉讼。 当事人对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，可以向原审人民法院或者上级人民法院提起诉讼或者申请再审。

问:根据条例的规定，那些行为是违法的信访行为吗？

答:访问者在信访过程中必须遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利，自觉维持社会公共秩序和信访秩序，(1)在国家机关工作场所周边、公共场所非法凝聚，国家 (2)携带危险品、管制器具的情况(3)侮辱、殴打、恐吓国家机关工作人员，非法限制他所有人身自由的情况(四)在接受访问的地方停留、滋事，将生活不能自立的人遗弃在接受访问的地方的情况(5) 幕后操作他人信访，以信访为名借机收钱的(六)扰乱公共秩序，危害国家和公共安全的其他行为。 在日常信访活动中，另一个具体信访的违法表现是，访问者使用信访形式提出信访的一些事项，不提交到相关机构设立或指定的接待场所。 许多人访问不选出代表或不选出代表的人数不符合规定。

这些违法行为损害了城市的形象同时违反了法律法规。 这些访问者无视国家法律，强调个人利益，以异常形式访问，部分合理，由有关部门处理，但他们依然提高要求，提出无理要求。 他们以吵闹的访问、纠缠的非正常行为扰乱了党政机关的正常就业秩序和社会秩序。

问:如何解决信访活动中的少数人违反法律法规的行为？

答案:在日常信访活动中，许多访问者可以遵守国家法律法规，依法陈情、文明陈情，但少数群众缺乏法律意识，出现访问、访问等违法行为，违反有关法律法规，国家、社会、集体 这些违法行为发生后，首先由有关国家机关的员工说服、批评或教育它。 有关国家机关的职工不仅是指行政机关，还指人民代表大会、审判、检察等机关的职工。

根据《条例》和《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》的规定和提出的大体，对非法信访活动，公安机关以外的其他国家机关及其职工在非法信访活动中留下证据，对公安机关采取强制措施，法律责任 说服、批评、教育无效的，由公安机关进行警告、教训或制止。 违反集会游行法、治安管理处罚法等法律法规的，公安机关依法采取必要的现场处分措施。 对不构成犯罪的违法信访活动，公安机关依照治安管理处罚规定，追究信访人的行政责任，给予相应的行政处罚。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。 扰乱信访秩序活动关联的犯罪包括妨碍公务罪、煽动暴力抵抗法律实施罪、扰乱社会秩序、投放虚假危险物质、牺牲、非法集会、示威罪、非法携带武器、管制刀具 也有可能构成侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，例如遗弃和诈骗罪等。 上述犯罪行为由公安机关立案侦查，检察机关提起公诉，由人民法院判决。

现在我们应该做的工作是诱惑访问者用理性合法的方法表现个人需求，引诱教育访问者用理性合法的方法在指定的地方表现个人需求，依法解决极少数无理取闹和制造问题的人员，以及各自的意图 稍微纠正访问者信访的不信法、信任的不合理行为，强化讲道理不胡说八道、勉强也不胡说八道的意识。

问:《信访条例》关于信访路线的畅通和信访机制的创新，首先有那些规定吗？

答:畅通访问渠道是维护访问者的提案权、申诉权和其他合法权益的重要前提。 为了从制度上、机制上处理这个问题，《信访条例》专门设立了信访渠道一章，规定了信访渠道的畅通化和就业机制的创新。 各级人民政府、县级以上人民政府事业单位应当向社会公布信访事业单位的通信地址、电子邮箱、投诉电话、信访受理的时间和地点、信访一些事项的解决进展和查询结果的方法等相关事项 各级人民政府及其事业单位应当在其接待访问场所或者网站上公布访问业务相关的法律、法规、规则，为访问的一些事项的解决程序，以及访问者提供方便的相关事项。

完整的信访需求表现方法是，开通信访绿色邮政、专线电话、网络信访，建立全国信访新闻系统，建立国家投诉受理中心等多种渠道和方法，给大众写信、传真、电子邮件等 建立人民群众的建议征集制度，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。 提出领导干部大力推进接受群众来访的制度，党政治领导干部和党大会代表、人民代表大会代表、政协委员完全推进信访群众制度。 他还强调要限制群众的正常访问活动，坚决纠正干涉的错误方法。 这些要求对进一步畅通和拓宽社会民意表达的途径是重要和必要的。

问:现在市、区县(市)设有访问大厅。 这些访问大厅有那些功能吗？

答案:为了很好地适应新形势，建立新体制，妥善处理人民群众面临的问题和需要，市委、市政府决定，在市和区县(市)、开发区普遍建设访问大厅，全市访问稳定工作的组织协调中心、指挥 这里必须强调的是，现在的访问大厅与以往的不同之处在于，现在实行的是现场直接解决问题。

现在，市和区县(市)、开发区正式建设了16个标准访问大厅，其中，市访问大厅就这样，面积从1200平方米增加到7416平方米。 市信访厅由全市19个常驻部门和机构组成，其中包括中省直公司工委、公安局、法院、国资委、农经济委员会、经济委员会、民政局、劳动局、计划和国土资源局、执行局、住宅生产局、人事局、教育局、城管局、 为了加强力量，市委和各区县(市)、开发区党委动员了数百名后备干部充实二级访问大厅。

问:去年市民需求专线开通了。 这条电话专线对创新信访工作机制有什么作用？

答:市委、市政府投资数千万元建设114-12345市民需求专线，选择优秀的大学毕业生充实需求专线，接受和受理来自专线和网上的大众需求。 开通专线电话是另一条畅通路线，方便大众访问的措施和方法。 专线电话是设置方便的群众向地方行政主要负责人提出意见建议和需求的专业电话，是党和政府联系群众的重要渠道，也是群众表达需求的重要渠道。 专线电话在方便、迅速、大众方面具有广泛的优势，在回答大众咨询、处理大众日常生活中遇到的困难、参与公共事务管理、维护社会稳定等方面具有明显的特征。

专线电话受理的问题涉及面广，新闻来源多，是未经任何加工的第一手社会舆论。 发挥新闻资源特点，对社会热点、优点诉求、苗头性、倾向性的社会动态及时收集、分解、综合，通过比较有效的新闻载体，第一时间及时提交领导和相关部门，民情、。

专线电话受理的问题大多时限性很强，必须立即将大众反映的合理需求交给相关部门处理，对承包部门进行审计、跟踪，并及时反馈处理情况。 处理过程中要强调快字，马上处理。 要简化过程，以问题是否处理好为首要标准。 要发挥协调指挥功能，迅速反应重大突发情况，第一时间果断解决。 关于很多部门的重要问题，相关部门共同研究解决，保证大众反映的问题得到执行，立即反馈给大众，让大众记住专线电话，打电话，快点做，有反响，可靠哦。

问:《信访条例》中提到了完全利用现有政务新闻网络资源的复印件，网上信访也是信访途径。 你能谈谈这样的网络访问吗？

答:开通网上信访是大众表达需求的比较有效的途径。 这里所说的网络访问是指公民、法人或其他组织通过党委、政府设立的访问网站反映情况，提出意见提案或投诉请求的活动。

网络上反映的很多问题得到了及时的回答和处理，因此得到了大众访问网络这一需求表现方法的认可，加强了大众对党委、政府的信任，使访问网络成为聚集人心的工程，成为一个小网站 网上信访将群众的需求和处理情况在网上公开，成为群众监督党委、政府事业的重要途径，也有助于切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 这是在事业大体和信访的一些事项的处理程序中，按照《意见》和《信访条例》的要求进行的，但在运行载体和模式上适应新情况、新问题提出的新要求，现代科学技术手段和以前传达的事业

问:除了上述新的访问路线以外，还有非常有效的访问方法吗？

答:在《信访条例》及相关规定中，党政领导干部接待群众来访制度也是顺利访问的途径。 这也是党政府领导干部与群众密切联系，直接倾听群众呼声，亲自信访工作的具体要求。

近年来，各地有关部门普遍实施党政府领导干部定期接待群众来访制度，加强信访工作，作为促进社会和谐稳定的重要措施，取得了良好的社会效果。 比如公安机关进行的开门大访问活动。 这个访问制度推动了很多访问问题的处理。 特别是对于时间跨度大、关系范围广、困难的访问问题，领导干部在亲自接待群众、深入了解情况的过程中，进一步增强处理问题的责任感和紧迫感，通过自行安排部署、调查解决，解决很多问题。

另外，各地、各部门都多次由党政府的领导干部阅读大众书信制度。 大众通过书信反映情况，提出建议、意见或投诉要求是《信访条例》强烈提倡的需求表现方法，是吸引和推动大众采用的需求表现方法，也是人民群众经常大量采用的需求表现方法。 大众的来信大多是写给各级党政领导机关的，或者写给各级领导机关的负责人，特别是主要负责人的。 党政府领导干部认真阅读这些群众来信，落在信件中反映的问题的品种上，促使所有事情都有反响，群众真的感受到信件的作用、管理的事情，自觉地以信件、传真、电子邮件等书面形式反映问题，