朱镕基讲话实录：连我都敢骗 中储粮真是胆大包天

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“我去了安徽省南陵县视察粮库。在我去之前，谷物仓库都是空.的后来，他们把一些粮站的粮食全部搬走，整齐地放好。连我都敢作弊，真是胆大包天！”朱镕基的《讲话记录》中提到的事情已经过去很多年了，但“官方仓库里的老鼠大如水桶，人们打开仓库时它们是不会离开的。”

日前，有关媒体报道称，中储粮河南分公司被查出有窝案，利用国家“以市养粮”收购政策，收购/收购/销售“周转粮”28亿斤，骗取国家粮食资金7亿多元，涉案人员123840人。

这是继中国储备粮林迪安直属仓库发生离奇火灾后半年内的又一起离奇案件。东南大学法学院教授张马林在接受《国际金融新闻》记者采访时表示，早前的黑龙江大火与河南窝案无关，但也暴露出中国储备粮监督管理的巨大漏洞。仅仅指望中国储备粮的监管力度是不够的，还需要外部监管和进一步改革。“储粮”模式具有垄断地位，不以盈利为目的。它不适合市场化的国有企业，问题多，发生率高。这一事件应该促使有关部门进行改革。

朔州十分猖獗:我收到了中国粮食局河南分局的举报，几乎都是家庭犯罪和相关犯罪

这个案子应该从2011年开始。同年11月，周口直属粮库原主任乔建军带着3亿多元逃离。河南省检察院随后介入调查，发现2009年6月至2011年7月，乔建军与粮商勾结，不仅允许粮商在粮库出售储备转化粮，还虚报“委托粮”收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。涉案资金达2.37亿元，未转入粮库账户，而是直接转入指定个人账户，通过地下银行流出境外。

随着调查的深入，参与的人越来越多。据了解，在乔建军案的调查过程中，河南省检察院不断收到中国粮食局河南分局的举报材料，调查的线索越多，立案调查的人就越多。除了中储粮河南分公司的81名干部员工外，还包括原中储粮河南分公司总经理李长轩、原副总经理杨红杰等高级官员以及直属粮库的26名主管。

据河南省检察院反贪局称，涉案的81人中，粮库主任和财务人员占90%，几乎都是家庭犯罪和相关犯罪的连环案件。这些罪行是隐蔽的和专业的，没有专业的调查方法很难抓住它们。5人涉案金额超过1000万元，10人超过500万元。

目前，法院已审理并裁定，中国储备粮河南分公司原总经理李长轩，因收受贿赂1407.9万元、巨额财产来源不明893.6万元，最近被判处无期徒刑。许多其他案件正在调查中。

盗窃方法:一些粮库有几箱农民身份证复印件，专门用来伪造购买凭证。在账单上，一个出去，一个进去，每吨“赚”国家166元

记者了解到，2006年以来，为了保护农民种粮的积极性，国家出台了“扶持市场粮食”的收购政策，即在市场粮食价格较低时，国家以高于市场价格的“扶持价格”收购农民手中的粮食。

中国粮食收储系统承担为配套市场收购粮食的任务，同时享受优惠政策，即每吨“配套市场”可获得50元的收购费、86元的仓储费、30元的老粮轮换销售费和差价补贴。

据有关媒体报道，每年新粮收购前，粮库应轮换陈粮，出售陈粮，并腾出储存能力储存新粮。粮库的一些负责人与粮商勾结，粮商办理了收购陈粮的手续，但实际上并没有购买。在调查过程中，检察机关发现一些粮库有几箱农民身份证复印件，专门用来伪造购买凭证。这样，粮库就赚到了每吨166元的手续费和一笔巨大的差价补贴，但实际上，在这样一次虚假的交易中，粮库的旧粮没有到位，没有收购到“市场配套粮”。

根据河南省检察院的调查，中储粮河南分公司下属的51个粮库中，至少有35个拥有“周转粮”。据了解，河南省各直属粮库周转粮28亿斤，总值超过28亿元，直接骗取国家粮食资金超过7亿元。

据调查，中国粮食局河南分局以前的储粮点有70%是租赁企业和私营粮商的仓库。一些粮商大肆行贿，使其粮库参与“扶持市场粮食”的收购和储存业务。此外，他们向储存的谷物中添加沙子和其他杂质，以建立一个上升的仓库，并从中获利。

监管的诅咒:“一号”掌管着数千万，谁掌管“一号”问题？中国粮食储备公司很少询问其分支机构的人员和管理情况

据数据显示，中国储备粮总资产近2000亿元，拥有近2万人，处于垂直管理状态。国家粮食局也是一个副部级机构，只在业务上给予指导，而地方政府没有权力对其进行日常监督。“最高领导人”掌管着数千万人，谁将掌管“最高领导人”问题？根据李长轩的供述，在担任该分公司总经理的十年间，中国储粮总公司很少过问该分公司的人事和管理情况。

外部力量也很难监督。对于中央企业，如中国储备粮，地方党委和政府职能部门没有日常监督权。作为资本密集型的中央企业，中国储备粮的商业银行应该对粮食资金的使用进行监管，但实际上，监管的作用也是无效的。

“SASAC在哪里？检察院在什么地方？”张马林兴奋地说，外部监督是缺乏的，期待他们的内部监督就像抓着自己的头发高高在上一样不现实。

中国人民大学法学院民商法研究中心副主任董安生在接受《国际金融新闻》记者采访时表示，中储粮虽然挂了分支机构的名字，但总部无法管理，权力必须下放。如今，许多会计方法可以清楚地看到许多问题，但它们不起作用。

董安生认为，对于中储粮来说，合理划分业务流程是明智的。国家发展和改革委员会和粮食局负责制定中央储备计划，中国粮食储备公司负责实施粮食收储。其他企业必须负责轮换粮食的销售，完善中央和地方有关部门协同监管和制约的格局。建议设立专门的主管来控制“高层领导”。