中国到底有几个“超大城市”：两个达标 两个勉强(名单)

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国务院对城市规模的调整明确将所有城市分为五类七个等级。

在旧标准中，人口超过100万的特大城市是大城市，修订后的标准明显提高了很多。这个标准有多高？这超出了你的想象。

根据新标准，中国的特大城市不超过4个，特大城市的数量也不超过10个。

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在新标准下，哪些城市是特大城市？

据媒体分析，目前中国有六个城市人口超过1000万，包括北京、上海、广州、深圳、重庆和天津。一些分析人士说，武汉有1000多万人口，所以这七个城市都是特大城市。

这种说法显然不准确。

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据智谷趋势研究中心分析，按照新标准，北京和上海肯定会进入特大城市行列。广州和深圳可能勉强达到特大城市的门槛，而天津、重庆和武汉离特大城市还很远。

就特大城市而言，只有天津、武汉、重庆、成都、沈阳、南京和杭州能够满足500万至1000万城市人口的需求。

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城市人口不能等同于城市地区的人口。简单地把一个城市所有地区的人口统计加起来，就被认为是这个城市的城市人口，这完全歪曲了国务院的初衷。

智谷趋势研究中心统计了中国656个城市和部分地区(如顺德、广东等)的人口数据。)。根据第六次人口普查数据，6个城市的市辖区人口超过1000万，10个城市超过500万，21个城市在300万至500万之间，164个地级市(或县级市)超过100万。如果辖区人口等于国务院规定的城市人口标准，中国600多个城市中有201个是人口超过100万的大城市。

如果建立这一算法，东莞市的人口将超过800万，超过南京、成都等省会城市的市辖区总人口，东莞市不划分区县，只有城镇和街道；汕头有500多万人口，比Xi还多。按照这个逻辑，东莞和汕头已经成为特大城市，比南京、成都等省会城市还要大，这显然违背了人们的常识。

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事实上，国务院的通知对城市人口的定义非常明确。市区是指市辖区和不设区的市的居民委员会管辖的区域以及与设区的市和市政府实际建设相联系的其他区域。

这里提到了居民委员会。这个表达非常重要。在城市，居民委员会通常建立在国有土地上，但在许多市辖区仍有农村地区和村委会，它们不能算作城市地区。

为了盲目地搞大规模，许多城市已经从县市撤到大规模设立区。然而，在建立地区之后，这些地区的城市化率可能不会有很大的提高。这些地区仍有大量的农业用地，村委会的设立得以保留。按照国务院的标准，这些地方不属于市区。

另一点值得注意的是，该通知明确指出，市区是与区、市政府居民的实际建筑相联系的区域。也就是说，一个城市的城市人口仅包括其中心城市的人口和其周边卫星城市的城市人口，而这些卫星城市的区域都远离城市和县。以北京市昌平区为例，城北街、城南街、东小口街、回龙观镇等城市地区的人口都算作北京的城市人口，而长岭镇、兴寿镇等大部分郊区城镇不能算作北京的城市人口。

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一般来说，一个城市的城市人口等于城市辖区的人口*城市辖区的平均城市化率。除非一个城市辖区的城市化水平达到100%，否则城市人口可以等于辖区人口。目前，除深圳外，全国没有一个城市的城市化率达到100%，也就是说，大部分城市的城市人口都比市辖区的人口少。7

在许多当地媒体的报道中，一个城市跻身大城市或特大城市行列是个好消息。事实上，它并没有准确理解国务院调整城市规模的真正意图。

过去，100多万人被视为特大城市。现在，国务院已经将人口超过100万的城市分为四类。与三中全会提出的“100万至500万为大城市”和“500万以上为特大城市”的概念相比，我们做了一些改进，以便更有针对性地出台城市政策。

客观地说，北京和上海的城市人口与广州和深圳的数量级不一样。根据第六次人口普查公告，仅在中心城市北京和上海的人口就远远超过1000万，这还不包括各种卫星城和新区。即使广州和深圳的人口超过1000万，新城区也贡献了大量的人口。中心城市广州的人口不到800万，而深圳海关(原深圳经济特区)的人口不到500万。再加上北京和上海的资源集聚和户籍特权，北京和上海的人口压力远远高于其他城市。

可以预见，广州和深圳无论是否属于特大城市，都不会在很大程度上改变北京和上海的特大城市标准。至于天津、重庆和武汉，根本没有必要加入这种兴奋。什么大城市与这些城市毫无关系。

长期以来，最高领导层一直明确表示，有必要严格控制特大城市的人口，并制定特大城市的标准。相关城市除了需要提高市政公共设施建设水平，提高城市综合服务能力外，实际上对这些城市的人口控制比特大城市更为严格。十一届三中全会后，根据十一届三中全会《决定》和《全国新型城镇化规划》的文本，重庆、武汉、成都等城市也可以实行与一线城市同样严格的户籍准入。事实上，从这一调整标准来看，国务院有意区别对待二线城市和一线城市，将来在二线城市定居要比在北京和上海容易得多。8

国务院的严格标准将中国98%以上的城市排除在特大城市之外，这实际上反映了新一届领导集体的城市化思想，即把城市人口在100万至500万之间的城市做大做强，使这些城市能够转移少数特大城市的压力，让更多的人从关注一线城市转向城市人口在100万至500万之间，特别是300万至500万之间的一类大城市。与特大城市相比，这些城市对移民定居的限制要宽松得多。

换句话说，那些从特大城市降级为大城市的城市并不是此次标准调整的输家，它们在未来也可能实现比特大城市更快的扩张和增长，而且每一片乌云都有一线希望。(结束)

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