自上而下 国企改革重在“顶层设计”

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2011年，作为“十二五”规划的第一年，国务院国有资产监督管理委员会大力推进国有企业重组上市。作为湖北省的老工业基地之一，如何实施国家和主管部门的政策改革？全国人大代表、湖北省国资委主任杨泽柱给出了一个简洁的答案:顶级设计！

改革应该从上到下

“国有企业”:“顶层设计”是2011年中央经济工作会议提出的概念，实际上是高端改革思路的总体构想。那么，如何将“顶层设计”的理念转化为湖北省国有企业的改革呢？

杨泽柱:“顶层设计”是源于系统科学的一个概念，它是指从系统和综合的角度考察系统建设中所涉及的各个方面、层次和要素之间的关系，以达到统筹规划、协调发展的目的。“顶层设计”强调设计对象定位的准确性、结构的优化、功能的协调和资源的整合。这是一种简化、具体化和风格化复杂物体的设计方法。从其理论内涵的特点来看，主要体现在以下三个方面:一是整体主义战略；第二，细致的理性思考；第三，强调执行力。

国有企业在国民经济中发挥着重要作用。以湖北为例，截至2010年底，国有及国有控股规模以上工业企业807家，仅占全省工业的5.62%，但总资产达11331.41亿元，占全省工业的60.42%。

因此，如果我们从“系统而全面的角度”来看待中国的改革，国有企业是一个不可忽视的重要环节。因此，“顶层设计”的概念可以在国有企业制度改革中进行。

“国有企业”:你上面的观点是“顶层设计”是符合国有企业改革的，你应该如何提炼？我到底该怎么办？

杨泽柱:具体来说，就是改革模式的改革，特别注重改革的顶层设计和总体规划，实现从不平衡的改革战略向平衡协调的改革战略的转变。因此，有必要全面、系统地规划和规划未来改革的内容、方法和步骤。在改革的内容上，我们应该更加注重对制度的支持和协调推进。我们要着力改革阻碍经济发展方式转变的体制性、体制性障碍，抓住重点领域和关键环节取得突破，同时推进政治体制改革。在改革方法和步骤上，要把自上而下的改革和自下而上的改革结合起来，特别强调自上而下的协调改革，增强地方政府改革的动力，降低综合改革的系统性风险。在改革过程中，要更加注重推进民主，提高改革的民主化程度，特别是在制定改革方案的过程中，要广泛吸收公众参与，提高改革的公平性和合法性，使改革能够得到更广泛的民众支持，发展成果能够被更多的民众分享。

国有企业:如果你在国有企业改革中如此重视“顶层设计”，那么“顶层设计”的概念将给湖北省的国有企业带来什么样的变化？

杨泽柱:国有经济在其他所有制经济中发挥着不可替代的作用，国有资本逐渐集中在国民经济命脉的重要产业和支柱产业。例如，湖北省国有经济集中在汽车、钢铁、能源、有色金属、化工、烟草、商业等行业就非常明显。如果“顶层设计”的理念在国有企业改革中得到很好的实施，这将是一种非常有效的战略控制。顶层设计的目标确定后，它不仅起着导向作用，而且还具有约束作用，即任何与核心目标不一致的因素，即使它们可能有一些短期利益，也会被制度化和屏蔽。例如，如果我们开发新的能源，我们不应该盲目地开发它们，轻率地采取大规模行动。一些重复性和高污染的项目将与我们的最高目标不一致，最终将被拒绝。

这样，国有企业的良性改革将为其他所有制的经济转型提供一个很好的范例。更重要的是，“顶层设计”意味着在尊重自上而下的改革实践的同时，必须注重自上而下的改革推进。这将更具示范性。

扩大重组，促进上市

“国有企业”:湖北省国有企业改革实施“顶层设计”后，湖北省国资委的工作计划是什么？

杨泽柱:2011年是“十二五”规划的第一年，湖北省国有资产监督管理委员会有三大任务。即调整重组、促进企业上市和与中央企业接轨。

目前，湖北省有近50家国有企业。对于一些长期以来经济效益差、环境污染严重的企业，我们将把这些企业从名单中剔除。我们的目标是将湖北省的国有企业数量减少到20家左右，并进一步扩大重组和优化结构。

早在2010年12月，湖北省国有资产监督管理委员会就发布了《关于加快省属企业重组整合的指导意见(试行)》。指出未来三至五年，将在现有两个省级国有企业上市的基础上，培育约5家上市公司和约10家上市储备企业，进一步深化改革，提高资本运营效率，重点推进产权多元化、资产资本化和资本证券化。

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