海南农垦：为国有农场改革破冰

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海南农垦创建于1952年，是中国第三大农垦系统，占海南国土面积的1/4和人口的1/8。海南农垦是中国最大的天然橡胶和热带农业生产基地。海南省成立前，海南一直是海南先进生产力的代表，为当地经济发展做出了巨大贡献。

海南省成立后，全省发展速度突飞猛进。相比之下，海南农垦却因“双亲”和政企不分等多种因素而落后。

海南农垦的发展状况引起了国务院领导的关注。2008年后，国务院、海南省和海南农垦先后出台了一系列改革措施。如今，海南农垦已走出低谷，重新走上快速发展的轨道，以崭新的面貌迎接十二五规划的到来。

在2011年全国“两会”期间，记者就海南农垦改革与发展采访了全国人大代表、海南农垦总局局长、海南农垦集团党委书记、董事长王奕心。

改革让企业梦想成真

国有企业:海南农垦的发展一度停滞。当时的情况如何？

王奕心:海南农垦是一个特殊的综合经济。2008年以前，海南农垦由农业部和海南省双重领导，资产由农业部管理，人员由海南省管理。政企分开和过度的社会职能也给其发展带来了沉重的社会负担。许多因素导致垦区发展停滞，垦区工人和人民的生活水平没有得到有效改善。2006年前后，海南农垦发生了一些大规模群体性事件，成为海南发展的一个主要不稳定因素，引起了国务院和海南省的高度重视。

因此，在2007年两会期间，温家宝总理赴海南代表团出席会议时，在听取了海南代表的建议后，当场表示海南省要实行统一管理，大刀阔斧的改革。此后，国务院成立了海南农垦管理体制改革工作组，由财政部、国家发展和改革委员会、中国农业办公室、农业部和国务院研究室组成。

2008年6月18日，国务院召开专门常务会议，研究海南农垦改革，正式批准《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确海南省将从当年1月1日起全面管理海南农垦工作。为实现管人、管事、管资产的统一，海南农垦按照政企分开、政企分开、建立现代企业制度的总体要求，进行了体制和制度改革，实现了农垦融入地方、管理融入社会

“国有企业”:改革是企业前进的动力之一。海南农垦在过去三年做了什么工作？

王奕心:综上所述，海南农垦三年来主要做了三项工作。

第一，抓民生，促稳定。当时，土地复垦最突出的矛盾是不稳定，因为民生欠了太多的钱。在过去的三年里，我们改造了垦区的所有电网，将电价从1.28元降低到0.6元；解决了40万人的饮水问题；修建了4000公里水泥路，而在过去的几十年里，水泥路还不到100公里；提供11万套经济适用房，今明两年每年建设3万套，解决垦区所有人的住房问题；此外，我们在2010年春节前结清了所有历史债务，如工资、养老金和医疗保险欠款。一系列民生工程解决了垦区的诸多矛盾，使垦区呈现稳定发展态势，为其他工作奠定了良好基础。

第二，政企分开，社会企业分离。这是国务院提出的明确要求。海南农垦长期以来承担着垦区105万人的各种社会和政府职能。2008年，我们向地方政府移交了500所中小学和数万名教师。自2009年以来，社会保障被纳入省一级的总体规划，19万退休工人领取地方养老金，雇员医疗保险在地方一级报销。

其次，建立现代国有企业制度，促进海南农垦集团做强做大。2010年9月1日，海南农垦总局和海南农垦集团完全分离。总局已经成为一个简单的行业管理机构，将来会越来越小；集团已经成为一个轻负荷的国有企业，它将越来越大。

国有企业:你能具体谈谈政企分开后海南农垦集团的发展目标吗？

王奕心:政企分开后，农垦集团已经成为一个拥有10万员工、393万亩土地的大型国有企业集团。最初的54家公司已经重组为30家公司，并分成四个部门。

最大的盘子是天然橡胶。天然橡胶是一种重要的战略材料。我们集团肩负着为国家发展天然橡胶产业的重要战略使命，有责任把这个产业做大做强。今年1月7日，海南橡胶(601118)(601118)在上海上市。我们希望在资本市场的帮助下，海南橡胶在未来的两三年内，跨越海峡，走出国门，成为世界上最大的天然橡胶企业之一。

第二大板块是热带现代农业。海南农垦凭借中国海南独特的地理优势，大力发展具有热带特色的标准化农业生产基地、畜牧业、花卉业、种业和农产品(000061)物流业。

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