“增税控烟”只是空中楼阁

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不像国外，他们用令人厌恶的模式，如黑色的肺和骨骼来警告世界，国内的人们无所事事，看着虚假的宣传，如“低焦油香烟和低伤害。”然而，以前所有以烟草控制为名的烟草税的增加只是为了扩大财政收入。

国家税务总局官员最近表示，新的烟草税调整计划预计将于2011年出台。烟草税的增加预计会升温，从而导致市场上囤积烟草的风突然上升，烟草价格上涨。据报道，有些人愿意把香烟的价格从每支四五百元提高到200元。

据说增加烟草税是为了加大烟草控制的力度。诚然，中国在世界卫生组织烟草控制承诺中仅获得37.3分，因此烟草控制的压力不应被低估。然而，问题是税收杠杆对烟草消费的调控绩效不容乐观，税收杠杆导致的烟草囤积价格上涨与增税初衷完全不同。

事实上，中国人单靠税收政策很难控制烟草。近年来，我国烟草税的增长速度加快，自卷烟消费税正式出台以来，经历了四次变化。最近一次调整是在2009年，将甲类卷烟的税率提高到56%，乙类卷烟的税率提高到36%。但不幸的是，加税的大棒并没有抑制终端市场的需求，这是因为烟草部门“内部消化”了价格调整。这种慷慨的“自我否定”行为在市场经济中很少见，但它本质上是“逐利”的表现。据估计，如果2009年增加的烟草税率转移到终端价格，18亿包香烟的消费量将减少，210万吸烟者将戒烟。然而，在价格上涨和内部消化之间，烟草行业“坚决”选择了后者。显然，只有当每箱烟草的销售利润远远大于税收调整时，烟草企业才能轻松做出内部消化的选择。由此可见，烟草专卖暴利的存在最终导致了税收杠杆的失效。然而，这次提议的烟草增税很可能导致烟草企业重复同样的错误，这大大降低了增税和烟草控制之间联系的必然性。在这方面，通过设计烟草“税价联动”机制，税收杠杆可以突破一些障碍，作用于终端市场。

与一般消费品不同，烟草消费具有明显的依赖性。烟草价格的上涨将推动消费结构向低端烟草产品聚集的方向调整，这抵消了吸烟者总数的减少，但不利于烟草控制。因此，以前所有以烟草控制为名的烟草税的增加都只是为了扩大财政收入。近年来，中国烟草行业一直走在税收的前列，年均税收和利润增幅超过20%。全年绝对利税超过5000万亿元，占全国财政总收入的8%以上。与此同时，每年由吸烟和二手烟污染引起的肺癌等疾病急剧增加。尽管一项在线调查显示，91%的人关心公共场所的吸烟者，但多达60.4%的人只会选择悄悄地走开，而不是主动阻止他们。公共场所几乎没有“喊停”吸烟的公共氛围，诸如“谁来举报、谁来罚款、罚款多少”等关键问题仍不明朗，这样吸烟者就可以自由地用周围人的健康成本换取所谓的“舒适”。

不可否认的是，与国外不同，国外用令人厌恶的模式如黑色的肺和骨骼来警告世界，国内关于烟草危害的宣传滞后，甚至袖手旁观，看着虚假宣传如“低焦油香烟和低危害”的增长。

烟草囤积的重新抬头表明，烟草控制的理想很可能再次成为“浮云”。为了扭转这种模式，必须尽快出台国家无烟立法。只有当被动吸烟者真正获得捍卫其权利和利益的法律武器，并辅之以有效的执法，才能大大提高烟草控制的效力。至于烟草税的增加，不仅没有什么实际意义，还需要以控烟为名避免财政增税。