辽宁:沈阳市人民政府关于印发沈阳市推进新型城镇化实施方案(2015

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各区、县(市)人民政府、市政府各部门、各直属部门:

现在将向你们发行《沈阳市推进新型城市化实施方案( 2015-2020年)》，请结合实际，认真执行。

沈阳市人民政府

2015年11月18日

沈阳市是新型城市化实施方案( 20152020年)

为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化实务会议关于快速发展新型城镇化的总体实务部署，提出了《国家新型城镇化计划( 20142020年)》和《中国共产党辽宁省委辽宁省人民政府关于推进新型城镇化的意见》(

一、指导思想

实行党中央、国务院和省委、省政府关于推进新型城镇化的决策部署，作为全面创新改革试验区的有利契机，围绕沈阳国家中心城市的建设目标，以人的城镇化为核心，切实提高人民的生活水平。 依靠产业的迅速发展，产城相互构建新型城乡关系。 支持增强城市综合承载能力，优化城市布局，改善人居环境。 以创新为动力，保障完整的体制机制，通过改革释放城市快速发展的潜力，促进经济社会和谐快速发展。 以人为本，多次走四化同步、生态良好、文化传承的新城市化道路。

二、基本上

(1)以人为中心公平共享。 多次以人的城市化为中心，有序地推进农业转移人口的市民化。 不断提高城镇人口素质和生活质量，稳步推进城镇基本公共服务常住人口的全面展望，使全体居民分享现代化建设的成果。

(2)优化布局，弥补短时间。 依托综合交通网络，构建科学合理的城市空间布局，优化城市结构，促进中心城区、新城、新市镇和常规镇协同快速发展。

(三)产城互动，四化融合。 推进城市化与工业化的良性互动，与新闻化、农业现代化协调快速发展，实现工业化对城市化的支持作用，增强新闻化和农业现代化对城市化的推动作用。

(四)生态文明、集约高效。 强化生态文明理念，推进绿色、循环、低碳快速发展，推进产业集聚、人口集中、土地集聚。 科学制定城市建设标准，节约、集约利用资源，实现经济社会的全面协调可以持续迅速发展。

(五)传承文化，突出特色。 发掘沈阳自然、历史和文化的发表，依靠自己的优势，融入现代要素，迅速发展有历史记忆、文化脉络、民族优势的宜居城镇，充分展示沈阳老工业基地的新风采。

(六)创新，稳步推进。 以创新为突破口，积极推进要点行业和重要环节的改革。 选择基础条件好的地区树立榜样，大胆创新，稳步推进。

三、快速发展目标

(1)城市化水平进一步提高。 到2020年，常住人口城镇化率达到85%左右，户籍人口城镇化率达到7375%左右，使新城、新市镇的建设适应了经济快速发展水平和吸收就业能力。

(二)市政基础设施更完整。 从城市高速公路到县城，从一级公路到新市镇，从二级公路到乡镇，从等级公路到行政村，从油路到自然村，从旅客巴士到行政村。 城乡供电可靠性、广播电视覆盖率及安全饮水、集中供热和燃气管道普及率进一步提高。

(三)基本公共服务的统一关怀。 农民工和移居的孩子们一起接受义务教育，基本养老保险和基本医疗保险实现了全面展望，完成了15万座小屋和城中村的改造。

(四)城乡资源环境全面优化。 市域森林覆盖率达到41%，地表水水质达到功能区标准，城乡生活垃圾全部实现无害化解决，城镇空气环境质量达到国家二级标准。

(五)宜居乡村建设成效显著。 建设40个宜居示范乡镇、20个宜居示范模板村、550个宜居示范村。 所有行政村农村环境整治都应该达到标准。 农村地区的覆盖率达到了100%。

(六)体制创新有了新的突破。 户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、生态环境等重要行业和重要环节的创新取得了重大进展，城市化健康迅速发展的制度环境基本形成。

沈阳市新型城市化主要指标单位

指标

单位

2013年

2020年

城市化水平

常住人口城镇化率

%。

80.21

85左右

户籍人口城镇化率

%。

66.08※

73.75左右

基本的公共服务

农民工按照移居儿童接受义务教育的比例

%。

/

100

城镇失业者、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能训练的目标率。

%。

/

&ge； 95

城镇常住人口基本养老保险覆盖率

%。

/

&ge； 90

城镇常住人口基本医疗保险覆盖率

%。

/

98

城镇常住人口保障性住房覆盖率

%。

18

20

基础设施

公共交通在交通工具出行中所占的比例

%。

/

60

城镇公共供水普及率

%。

100

城市污水解决率

%。

95

100

城市生活垃圾无害化解决率

%。

100

100

城市家庭的宽带接入能力

mbps

/

&ge； 50

城市社区综合服务设施覆盖率

/

100

资源环境

每人平均城市建设用地

平方米。

100

100

城镇可再生能源消费比重

%。

/

13

城镇绿色建筑占新建筑的比重

%。

/

50

城市建成区绿地率

%。

38.55

40

这是2012年底的数据

四、首要任务

(一)完善城市系统的空间布局。

一是规范新城迅速发展。 加强启下在4个县(新民新城、近海新城、法库新城、康平新城)城市体系中的作用，通过优化产业、提高基础设施和公共资源配置，提高对集聚产业和农村转移人口的吸收能力。 四座近郊新城(余沟新城、胡台新城、沈北新城、沈抚新城)必须严格按照土地利用总体规划和城市(镇)总体规划，控制建设用地规模，着力工业和现代服务业迅速发展。 推进产业集聚和人口集聚，加强分类指导，制定财政、土地、金融、税收等优惠政策，鼓励农业把人口转移到新城投资、经营、购房、定居，提高新城的快速发展效率。 二是积极快速发展新市镇。 建设10个新市镇将成为服务新城、辐射周边地区的经济增长点。 统筹规划生产区、办公区、生活区、商业区等功能区建设，提高综合承载力，引起人口流入，处理和缓解中心城区过度的人口压力。 三是大力支持要点镇和特色镇。 结合城镇自身的快速发展条件，迅速发展特色产业，完善基础设施和公共服务设施，建设20个左右城镇人口达到1万人以上的要点城镇和特色城镇，加强其区域交通节点的功能和为周边农村提供服务的能力。

(二)提高城市规划建设管理水平。

一是创新计划理念。 突破城市建设区、规划控制区边界，将全市域城乡纳入规划范围，推进国民经济社会快速发展规划和城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划、生态保护规划等规划的多有序化。 统一安排生产、生活和生态要素，统一和整合全空间、全要素计划。 二是提高城市建设的管理水平。 将生态文明理念全面融入城市建设，推进绿色城市建设，鼓励绿色能源、绿色建筑、绿色交通的应用。 重视人文城市建设，强调文化立市、特色建城，加强文化遗迹、城市记忆、历史传承、民族风情发掘与保护，确立保护名单，制定保护计划，加强城市设计，构建风貌特色，提高建筑品味。 三是推进智力城市建设。 @沈阳手机智能门户为窗口，横向依靠基础设施网络、计算资源云、民生服务卡、城市管理图、城市基础数据库、视频监控城市的眼睛，从数据感知、收集、交换、发掘、拆除开始，大规模

(三)加强综合交通运输互联网的支持。

一是加强对外交通基础设施建设。 依托国家、省综合运输大通道建设，实施京沈、沈阳到金宝屯的国铁项目、沈康高速连接线、沈四高速等省域高速公路建设，加强沈阳国家级综合交通的枢纽地位。 二是建立市域高速交通系统。 综合交通运输对网络城市化快速发展的支持和诱惑作用一一发挥，改造提高全市范围内的轨道交通、快速路及国省干线公路，加快沈阳经济区铁路项目的规划建设，沈阳地铁四、九、十号线和浑南现代有 中心城区、新城、新市镇、产业集聚区、风景旅游区之间的城乡比较有效地连接，形成有效运行的快速交通系统。 三是完整的市域基础公路网。 实施干线道路1600公里，二级以上道路改造200公里，农村道路改造3000公里。 加强外围交通网络建设，加强从小城镇到周边行政村、自然村的交通关系，加大市区范围内的网络通达度，实现乡镇30分钟内的高速化，中心城区新城新市镇的通常町村全面覆盖的多层网络 四是加强公共交通系统建设。 建设中心城区到县城、县城到乡镇、乡镇到村的联系顺畅的三级巴士化旅客互联网，进一步增加基层客运站的布点，在村里设置简易站。

(四)提高城市基础设施承载力。

一是构建电网的新结构。 完成系统电源部署，提高地区电源的辐射能力。 围绕各级变电站和配电网的建设，构建全域统一的电网体系，实现同网同价的电网新结构。 二是加强煤气供应。 积极引进天然气气源，加快长输管道和高低压配气管道建设，在新城、新市镇形成以天然气为主、液化石油气等为辅助的气源结构。 鼓励采用秸秆煤气。 三是保障供水安全。 实施大家房间的水库和辽西北供水管网等供水工程，引进高质量的水源。 增加供水工厂，铺设输水管线，保障城市供水的安全性，实现城乡供水的同质性。 四是加快海绵城市建设。 提高雨污解决能力，加快雨污分流系统改造，建设排水工程，进一步提高城市排湿能力。 建设绿色屋顶、渗透性路面、透水性停车场和广场、欠挖绿地、植草沟等。 建设污水再生利用设施和综合雨水利用设施，提高污水解决率和水再循环率。 五是优化供热方法。 大力发展集中供热，完成一县一热源工程，新城、新市镇规划形成以集中供热为主、生物质能、天然气等清洁能源为辅助的供热方法。 六是推进新闻化建设。 实施三网融合，推进物联网、云计算、大数据等新一代新闻技术与智能城市快速发展深度融合，城乡一体化的地理新闻、智能交通、社会治安、灾害应急处理等智能数字系统 七是加快城市地下综合管廊的建设。 根据政府主导、市场运营的大体情况，在城市新区和各种园区、城市新建道路，改造集中连片旧市区，采用综合管廊模式建设地下管网。

(五)提高公共服务设施的承载力。

一个是完整的公共教育设施。 大力推进农村义务教育学校和职业技术学校建设，进一步完善城乡中小学教育设施设备，缩小城乡教育水平差距。 有条件的大村独立经营园，支持小村共同经营园。 第二，健全劳动就业平台。 全面加强县及县以下就业服务设施建设，建立健全乡镇就业服务中心和村就业服务站的运行保障机制。 构建就业新闻监测平台、公共招聘平台、业务运营平台。 三是改善医疗卫生条件。 以县级医院为领导，以乡镇卫生院和村卫生室为基础加强农村三级医疗卫生服务网络建设，以改善疾病管理、妇幼保健、卫生监督、精神卫生、农村应急预案等专业卫生服务机构的基础设施条件为重点。 进一步加强农村专业技术人才培养。 四是优化社会服务机构。 加快县城、新城、新市镇社会福利机构建设，配备必要的专业急救和康复设施。 要点建设典型、综合、地区较强的养老服务中心。 完全提高现有乡镇养老院。 五是促进文体设施的展望。 加强现代公共文化和体育服务体系制度建设，布局合理，功能完整，迅速发展平衡，构建城乡现代公共文化和体育服务网络，实现城乡公共文化和体育服务的标准化和 六是推进新网络工程的建设。 建设农业生产资料的现代经营服务互联网，农副产品市场采购销售互联网，日用品现代经营互联网，再生资源回收互联网。 加快以前流传下来的网络改造升级，积极推进区域配送中心、连锁超市、便利店等农村零售终端的建设。

(六)加强城乡生态建设。

一是实施蓝天工程。 强调pm2.5的管理，加强能源结构调整，加快气化沈阳工程的实施，推进供暖锅炉拆除小、大工程和燃煤锅炉污染管理设施的更新，深入开展扬尘综合整治和清洁能源汽车的宣传应用。 二是实施碧水工程。 发挥水系建设对城市环境的提高作用，增加城市水系面积。 开展卧龙湖、仙子湖、獾洞等湖沼湿地生态保护事业和修复工程建设。 继续把握辽河、蒲河、浑河综合整治事业，推进市区范围内柳河、阳河周围、养牧河、秀水河、北沙河等支流河综合整治。 加快推进城镇生活污水解决厂标准改造工程，建立污水解决设施比较有效的运行保障和监督机制，进一步提高城乡污水解决率。 三是实施青山工程。 实施沈阳市三年绿化提高行动计划，增加城乡绿化面积，加强康平县、法库县和新民市北部地区的森林化建设，开展全市防风固沙林建设工程，计划造林22万亩，开展荒山造林绿化工程建设，计划造林8万亩，农田 四是实行生态保护红外线制度。 完成全市生态保护红线划定事业，建立生态保护红线区监督管理协调机制，加强生态保护红线区监督管理。 探索建立生态保护红线、要点流域、重要生态功能领域等生态补偿机制。 建立污水解决设施比较有效的运行保障和监督机制，进一步提高城乡污水解决率。

(七)开展适合住在乡下的建设。

一是农村环境整治。 要点实施四治(垃圾、污水、粪便、稻草的管理)、三改(道路、绿化、厕所的改造)和二化(美化、亮化)工程。 完整的垃圾、污水和粪便收集和解决设施的建设，全市1503个行政村实现了所有生活垃圾的常态化、科学化、规范化管理。 新建37个乡镇污水解决设施和175公里的生活污水收集管网。 村屯主要道路实现一切硬化，建设排水侧沟、绿化、路灯等附属设施，进一步美化村庄环境。 二是设施的完全质量提高。 加快农村贫困人口危险房屋的改造。 到2017年，完成了5074万农村生活人口安全饮用水工程的建设。 对168条村屯河道实施标准化改造。 加强村屯商业基地、文化中心、村民广场等设施建设。 大力宣传甲烷、秸秆等清洁能源的应用。 三应该住在榜样的制作上。 根据宜居乡镇五美(风景美、街区美、功能美、生态美、生活美)、宜居村三美(生态宜居村美、业兴富民生活美、文明和谐乡风美)的标准，建设40个宜居示范乡镇和550个宜居示范村。 四是加强农村社区建设。 通过探索农村宅基地有偿升降机制，积极把居住集中在社区，推进政府公共服务向农村扩张，全面改善农村环境面貌和农民精神风貌。

(八)促进产城融合的快速发展。

一是扩大县域产业集群。 推进中心城区工业向县城新城新市镇转移。 提高产业集聚度，培育龙头中坚公司，提供新型城市化的根本动力。 进一步扩大新民药业、辽中有色金属、法库陶瓷、康平塑料篇等9个一市三县百亿产业集群。 二是大力发展现代建筑产业。 加快铁西、浑南、沈北、法库四个现代建筑产业园区的建设，迅速发展适应产业化要求的建筑装备、产品和材料等，扩张现代建筑产业链。 完善园区内配套服务功能，以支持我市现有现代建筑装备制造和现代建筑零部件生产为主的公司转型升级为重点。 三是优先快速发展现代服务业。。 加快现代服务业向新城新市镇转移和扩张，加强县域服务业集聚区建设，建设县中心商贸集聚区，推进县商品配送中心、乡镇商贸中心和乡村连锁超市建设，与居民生活相近的费用性和公益性服务 四是加快现代农业的快速发展。 大力推进蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设。 迅速发展家庭农场等新型农业经营主体的健康。 推进农业产业化，促进农民向现代农业产业工人转变，实现当地城市化。

(九)提高收容城市农村转移人口的能力。

一是完善城乡公共教育。 建设复盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系制度。 保障城镇农业转移人口的孩子享受与当地学生同等的待遇。 完善城乡义务教育学校资源共享和对口交流支持制度，健全教师培训体制。 二是提高就业服务水平。 提高农村转移劳动力就业创业能力和职业素质，全面提供政府补贴职业技能培训服务。 公司加强农民工岗位技能培训责任，鼓励高等学校开展职业教育和技能培训。 逐步扩大农村转移劳动力技能培训和创业培训的范围。 三是统筹城乡社会保险。 推进城乡社会保障制度是比较有效的联系，逐步统一各社会保障标准，实现养老、医疗、失业、工伤、生育等保险法定集团的全面展望。 推进城乡社会保障制度是比较有效的联系，逐步统一各社会保障标准。 全面实施临时救助制度。 四是扩大保障性住房是比较有效的供给。 把稳定就业的城市打工者纳入公共租赁住宅的保障范围。 进一步提高以农民工、城市外来者为主要工人的民营公司住房公积金制度的覆盖率。 加强保护房建设，大力推进小屋改造。

(十)建立多元可持续的资金保障机制。

一是加大财政资金的投入力度。 加大市本级对一市三县的支持力度，在市本级年度城市建设计划中统一安排县重大基础设施和示范镇、示范村建设项目。 建立财政转移支付和农业转移人口市民化相结合的机制。 积极获得国家和省的支持，进一步整合各类专业资金，保证新型城市化建设和设施日常运行管理经费的投入。 二是探索市场化的运作模式。 积极引进有实力的公司参与土地水平的开发和基础设施建设。 采用公私合作( ppp )模式，开展供水、供热、供气、垃圾、污水解决、轨道交通等基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设。 三是拓宽政府的投资渠道。 积极寻求国家开发银行等政策性金融机构的支持，探索资产证券化产品、融资租赁等新金融产品的上市。 发挥现有政策性金融机构的重要意义，研究制定政策性金融专业的支持政策。 整合各级各类城市化专项资金，集中支持城市化建设。

(十一)创新城市化快速发展体制机制。

一是优化健全的农业转移人口定居制度。 多次农民自愿将大体上满足条件的农业转移人口转变为城市居民。 建立与居住年限相关的基本公共服务提供机制。 探索建立农村转移人口市民化价格分担机制。 二是深化农村综合合作改革。 保障定居城市农民的土地承包权益。 鼓励支持农民承包地向专家、家族农场、农民合作社流动。 保障城市落户农民宅基地用益物权，探索建立宅基地上升后退激励机制。 建立统一的农村土地新闻流网络平台，实现市县乡农村土地流服务体系制度的全面展望。 完成农村宅基地切实的权利登记和发放证书实务。 切实推进农村集体经济股份制改革和农村集体经济组织产权制度改革，判断集体财产折股，量化为人。 三是大力推进农村金融的快速发展。 支持城市商业银行、股份制银行和邮政储蓄银行向城乡结合部、县域扩展服务，增加对三农贷款的比例。 继续深化农村信用社改革，推进产权改革和股权改革。 研究设计适应涉农公司的担保产品，探索各种形式的担保机制和风险分担机制。

五、实施步骤

(一)开始实施阶段( 2015年全年)

1 .根据省委省政府的要求，地方各级政府必须按照新型城市化的快速发展目标和实务任务组成或完善新型城市化的实务领导小组。 政府的主要领导是推进新型城市化的第一负责人，各部门要根据各自的职能分工，建立部门合作，执行各自的实务。

2 .各部门、各地区必须在2015年底前本部门、本地区制定新型城市化的实施方案及其迅速发展计划，确定迅速的发展目标、事业任务、完成时限、保障措施等。

(二)稳步推进阶段( 20162018年)

1 .城乡统筹规划体系基本建立，组织完成《沈阳市绿地系统规划》等专业规划。 完善一市三县整体计划。 对有条件的县(市)、镇制定详细计划。 完成了73个城镇(乡)总体规划维护事业，对所有未制定计划的700多个行政村完成了村庄建设和环境管理计划。

2 .全面推行流动人口居住证制度，基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全体人民，统一城乡居民医疗保险缴费标准、统一待遇范围和标准，建立城乡一体的劳动就业服务体系制度 颁布城乡建设用地增减挂钩和低效的再开发政策，完成农村集体建设用地采用权的担保权登记发行商。 城市建设用地数量的增减建立与农村生活人口城市份数相关的机制。 建设农村产权交易市场，完成中心城区小屋(包括城中村)的改造事业。 建立农业转移人口市民化价格分担机制，设计城市建设项目融资模式，建立国债发行管理制度。

3 .加快市政基础设施、公共服务设施、生态环境和社会管理体系建设，基本实现城乡统一目标。 完成150个宜居示范村和20个宜居示范乡镇的建设。

4 .开展中期判断，结合十三五计划，优化2020年的目标和任务。

(三)全面提高阶段( 20192020年)

1 .常住人口城镇化率达到85%左右，户籍人口城镇化率达到7375%左右。 建设一城、六轴市域城市空间布局结构和中心城区、新城、新市镇、普通镇四个等级的城市架构。

2 .户籍人口、农村土地改革、城乡公共服务一体化、投资融资机制等制度创新方面都在市区范围内全面宣传。

3 .在市政基础设施、公共服务设施、生态环境和社会管理体系等方面要全面推进城乡一体化建设，各项具体事业要实现价格方案明确迅速的发展目标。

4.2020年下半年，城市化事业指导组办公室对成员单位开展了城市化业绩评价事业。 全面总结统筹城乡的市政基础设施建设、公共服务设施建设、生态环境建设和社会管理体系等方面的经验方法，完善政策措施，制定法规，为新型城市化的迅速发展提供法律保障。

六、保障措施

1 .加强组织领导。 根据省政府的要求，完全调整我市城市化领导小组的组成人员，由市主要领导担任领导，相关市领导担任副领导。 领导小组负责统筹推进各项事业，建立完整的事业制度，制定相关政策措施，确保我市新型城市化建设的实效。

2 .执行任务目标。 《实施方案》确定了具体的事业目标、任务和实施步骤。 各地区、各部门必须按照各自的工作职责，立即制定各专业计划，到2015年底完成价格地区、本部门实施方案、年度计划和要点建设项目库。

3 .确定事业责任。 各区、县(市)作为实施主体，负责本地区的新型城市化事业。 市迅速发展改革委员会、人力资源社会保障局、计划国土局、环境保护局、建设委员会、交通局、农经济委员会等领导小组的成员单位，组织承担各自的任务，对各地区进行政策支持、业务指导及审计等业务。

4 .加强审计评价。 地方各级政府要以推进新型城市化事业为重点，纳入年度审查体系。 市直各相关部门要建立完整的内部评价机制，制定审计评价措施，确保根据进度要求完成新型城市化各项事业和各类项目的建设。

5 .实施试点示范。 在积极指导康平县申报国家县基础设施建设投资融资体制机制改革试点，组织新民市争取国家新型城市化综合试验事业的基础上，城乡统一、多规则整合、生产城市融合、农村土地、宜居乡镇示范等试验

附件:沈阳市推进新型城市化事业任务分工

附表

沈阳市推进新型城市化事业分工