王一新：安全食品要靠大型农业集团

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——访海南农垦总局局长、农垦集团董事长王奕心

王奕心认为，在充分发挥我国农垦高度组织化和规模化优势的基础上，只要实现国务院要求的政企分开和社会企业分开，一些农垦企业就会轻载，真正引入现代企业制度。当中国已经成长为几个大型农业集团时，中国的粮食安全问题将得到解决。

中国农业食品安全问题层出不穷，引起了全社会的广泛关注和思考。在此背景下，《小康才志》记者采访了全国人大代表、海南农垦总局局长、农垦集团董事长王奕心。王奕心就如何解决中国的食品安全问题以及如何利用农垦集团的组织和规模优势发展中国农业发表了看法。

农垦的优势是组织化程度高，规模大

“只要我们扬长避短，就应该把农垦同企业和社会企业分开。让农垦企业轻装上阵，真正引入现代企业制度。充分发挥组织化程度高、规模大的优势。没有一个农业企业能与土地开垦相比。农业必将在中国现代农业中发挥主导作用，为中国的食品安全提供有力保障。”王奕心告诉《小康财经》记者。

在一次采访中，王奕心指出，在过去，土地复垦有其自身的局限性。例如，政府和企业之间没有区别。土地复垦蕴藏着大量的资源，但由于角色定位不明确，在过去的历史阶段生产力并不是特别高。由于政府和社会的沉重负担，不能按照市场经济的规律来促进企业的发展。正因为如此，国务院决心改革农垦系统的管理体制。

“今年两会期间，总理的政府工作报告第一次把国有土地复垦改革列入了内容。同时，十二五规划纲要中也提到要加快土地复垦制度改革。这表明国家已经下定决心解决这个问题。”王奕心说。

王奕心认为，只要土地复垦改革遵循国务院确定的海南土地复垦方向，坚持不懈、到位地进行改革，就能扬长避短——政府职能回归政府，社会职能回归社会，重塑企业本色。此时，“短”被删除，“长”被突出显示。农业复垦的长度是组织化程度和规模的高度。

他认为，事实上，中央政府一直都看到这一点。近年来，中央一号文件多次提出，要充分发挥农垦在现代农业中的主导作用。充分发挥组织化程度高、规模大的优势，真正走在农业示范的前列。“从这个意义上讲，只要各地的土地复垦符合温总理和“十二五”规划的要求，土地复垦就要做到政企分开、社会企业分开。让农垦企业轻装上阵，真正引入现代企业制度。充分发挥组织化程度高、规模大的优势。没有一个农业企业能与土地开垦相比。农业必将在中国现代农业中发挥主导作用。”

王奕心说，你可以随便举几个例子:北大荒(600598)是中国主要的商品粮生产基地，有160万人口；新疆建设兵团，中国最大的商品棉基地，如果它只是一个企业，它的表现会很好；海南农垦也是如此。现在天然橡胶已经投放市场，由于政府的社会职能回归政府和社会，效益非常好。已经是中国最优秀企业集团之一的上海光明食品有限公司也做得很好。

国务院领导肯定了海南农垦改革的成就

日前，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉分别作出批示，充分肯定海南农垦三年来在改革、发展、稳定中取得的成绩。

温家宝总理说，实践证明，国务院关于改革海南农垦管理体制的决定是完全正确的。李克强副总理指示:NDRC和财政部要认真落实温家宝同志的指示，继续支持海南农垦巩固成果，全面完成改革任务。回良玉副总理批示:在海南省委、省政府的坚强领导下，海南农垦大力推进体制改革和机制创新，真正实现“三个融合”，着力解决民生问题，充分发挥资源优势。各项工作得到有效开展，垦区呈现和谐发展态势。希望继续支持海南农垦发展，巩固来之不易的改革成果，促进现代农垦企业发展。

？2008年6月18日，国务院常务会议通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确了“政企分开、社会企业分开、建立现代企业制度”的改革方向。五年内要把海南农垦系统融入当地，管理融入社会，经济融入市场，建设一个以天然橡胶为核心的现代企业集团。

在过去的三年里，海南农垦管理系统取得了很大的进步。海南农垦在政企分开、社会企业分开方面取得突破，垦区农场积极探索深化改革的有效途径。

2010年9月，省农垦集团和省农垦总局实现了政企分开。今年1月7日，海南天然橡胶工业集团有限公司发行的a股海南橡胶(601118)成功上市，当日市值超过470亿元，使海南走出了国内a股市场的最大一只股票，成为海南农垦建立现代企业制度的重要标志。同时，海南农垦集团形成了天然橡胶、热带现代农业、旅游房地产和金融服务竞争发展的格局。

中国应该组建几个大型农业集团

在王奕心看来，为了彻底解决中国的食品安全问题，必须实现生产方法的标准化和规模化。只有标准化的大规模农业才能用工业化的概念控制生产的全过程。如果土地掌握在成千上万的家庭手中，生产安全将无法控制。

“规模和标准化是将工业化概念引入农业的先决条件和基础。但眼前的问题是，每个人都知道规模和标准化是好的，但我们如何实现呢？”王奕心说。

王奕心认为，要想实现规模化和规范化，就必须在中国家庭联产承包责任制上取得“突破”——让农民以土地承包权入股来实现规模化。有两种方式:一种方式是以资本为纽带，利用大型农业公司吸收农民入股，拥有经营权。这是一种方式，这种方式已经存在，海南农垦的一些农场已经这样做了；另一种方式是利用行政权力将农民的承包权整合到农村生产队、乡镇，成立公司，然后引入专业的管理团队来帮助农民经营。后一种方法有几个优点:第一，它没有改变原来的家庭联产承包责任制；其次，它已经达到规模；这又一次让农民更容易接受并感到轻松。

有人可能会问，上述方法和过去的人民公社有什么不同？王奕心回答说，最大的区别在于，在过去，行政措施被用来试图达到高度组织化和规模化的结果。但因为是大一和大二，因为管理是纯粹的行政，一切都是“公共的”，工人在某种程度上只是劳动工具。今天，工人成为股东和公司的所有者之一。不同的劳动关系会导致不同的农民积极性。

王奕心认为，上述方法不仅发挥了农村基层组织的作用，而且没有用行政组织取代它们。因此，依靠行政组织建立经济制度，然后引入现代经济管理制度。"这条路可以在一些地区和地方探索."

王奕心认为，上述方法的优势显而易见。外面的专业管理公司来了之后，规模扩大后自然会产生效益，所以可以引入最低收入制度。这样，农民的利益就可以得到基本保障；同时，专业公司最了解市场，知道该种什么；此外，为了保证产品的良好销售，公司必须开始控制产品质量。从选种、测土、施肥到收获，整个过程可以通过工业手段控制。将来，这样的农业公司甚至可以管理几个团队甚至几个县。从生产到销售，农业产业链也已经建立。

同时，农民改变他们的身份成为农业工人。经过培训，他们可以进行专业化分工。最后，它为城乡一体化铺平了道路。

王奕心呼吁在中国的中央企业中出现几个大型农业集团。随着企业的不断重组，中国终于出现了七八个大型农业集团，占中国主要农产品(000061)的70-80%，中国的食品安全问题也迎刃而解。