争夺“瓦斯” 矿权气权分离背后的央地利益之争

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近日，记者从权威渠道获悉，《煤层气开发利用“十二五”规划》将正式公布。目前正在征求意见，最早将于本月底出台。"如何平衡巨大的利益，大家都在拭目以待."

占中国煤层气总储量三分之一的山西省被授予资源改革和改造“先行先试”的权利，并决定在“十二五”期间将煤层气开发翻一番。因此，山西希望对瓦斯和煤炭的采矿权进行分业改革，实现“两权合一、瓦斯随煤走”。

然而，目前煤层气的开采权仍由国家级管理，资格由国土资源部颁发。开采权和探矿权也在中石油、中石化和中联煤层气三家国有企业手中。气煤一体化改革与国有企业天然气生产所有权之间的矛盾，导致山西煤炭企业与中央企业展开了一场煤层气之战。在激烈的冲突中，发生了一起枪击事件，一些中央企业要求司法部门逮捕山西一家煤层气企业的负责人。

随着煤层气的重要性日益增加，竞争日趋激烈。

新兴能源

煤层气似乎一夜之间受到了关注。它以前被认为是有害气体，用于预防和控制。

煤层气(CBM)俗称气体，主要由甲烷组成，以吸附状态存在于煤层及相邻岩层中。当其浓度达到5%-16%时，暴露在明火中会爆炸。我国70%-80%的煤矿安全事故都与此有关，目前，约有1/3的煤矿存在高瓦斯风险。

据公开资料显示，中国的天然气储量为36.81万亿立方米，居世界第三位。它几乎相当于38万亿立方米的天然气。按照国家发改委规定的现行价格每立方米1.115元，总价可超过42万亿元。

山西浅层煤层气资源储量约为10万亿立方米，埋深超过2000米，约占全国的1/3。主要分布在沁水、河东、西山、霍溪和宁武煤田，尤其是沁水盆地和河东煤田。

到2015年，中国煤层气总开采量将达到210亿立方米，其中地面开采90亿立方米，地下开采120亿立方米。这个目标是“十一五”规划的两倍多。山西省不想放弃这样的资源，已经获得采矿权和外国特许经营权的中央企业也不会放弃。

1996年，国家鼓励发展煤层气作为新能源产业。国务院批准成立中联煤层气有限公司(以下简称中联煤)，是一家煤层气开发企业，由中国石油天然气集团公司(601857)和中国煤炭能源集团公司(601898)合资组建，双方各持有50%的股权。十多年来，中联公司是中国唯一一家专门从事煤层气勘探、地面开采和销售的中央企业。

然而，截至2008年底，中国煤层气产量仍不足5亿立方米，发展严重滞后。截至2010年底，中国煤层气累计开采量为85.3亿立方米，利用量为34.06亿立方米，与“十一五”规划目标相差甚远。

美国是世界上煤层气商业化开发最成功的国家。从1983年到1995年的12年间，煤层气年产量从1.7亿立方米猛增至250亿立方米，2005年煤层气产量达到500亿立方米。据预测，从2020年到2030年，天然气在世界能源结构中的比重将赶上并超过煤炭和石油。

2006年，中国首次制定了煤层气开发利用“十一五”规划。根据规划，煤层气的开采量应达到100亿立方米，利用量应达到80亿立方米。同年6月，中央政府发布了《国务院办公厅关于加快煤层气(煤矿瓦斯)开采利用的若干意见》，提出了“先采瓦斯，后采煤”的强制性措施。

此后，国家陆续出台鼓励发展煤层气的政策，每立方米煤层气开采企业补贴0.2元。煤层气开采企业将享受增值税退税政策；煤层气企业进口设备免征关税和进口环节增值税；政府每年为煤矿安全技术改造项目提供30亿元国债资金，其中大部分用于煤矿煤层气处理，但效果不明显。

直到去年，国家大力发展低碳能源，要求增加天然气的比重，到“十二五”末，天然气在能源中的比重从目前的4%提高到8%，增加对天然气的补贴和各种优惠待遇。或许正因为这一行政推动，天然气和非常规天然气受到了前所未有的关注。

煤层气“十二五”规划也要求煤层气的产量和用量是“十一五”规划的两倍。一些分析师指出，未来五年，中国天然气缺口将达到600亿立方米，其中50%将被煤层气所取代，如果将其延伸的产业链包括在内，市场增长将超过10倍。

三甲芬金

近年来，随着煤层气越来越受到重视，负责油气生产的三大石油公司逐渐加大了对煤层气的开发力度。去年年底，国土资源部将煤层气勘探权授予了三家国有企业，即中石油、中石化和中联煤。

中石油首次介入煤层气开发。1996年，中国石油天然气集团公司和中国煤炭能源集团公司合资成立中联煤电，双方各占50%的股权，注册资本1亿元。

在中联煤业的发展过程中，为了增加煤层气的开采，中石油希望增加投资，但遭到拒绝，因为中联煤业担心完全失去控制权，股东斗争导致中联煤业发展缓慢。2008年，中石油收回了中联煤的股权，并夺走了27个外国合作区块。同年9月，中国石油煤层气有限公司成立。中国石油单干后，充分发挥资本优势，迅速加大煤层气开发力度。仅在2009年，它就投资了30亿元的勘探资金。中联煤炭公司成立13年来，累计勘探投资只有48亿元。

去年年底，中海油收购了中联煤的部分股权，并介入了煤层气开发业务。根据中海石油与中联公司的上级公司中煤集团的协议，前者以略高于12亿元的出资额从后者手中收购了中联公司50%的股权，并获得了中联公司的领导地位。

中石化是煤层气开发的“后来者”。今年5月30日，中石化与山西国际能源集团(蒙哥国际)共同出资成立山西国华能源有限公司(以下简称“国华能源”)，中石化开始抢占山西煤层气市场。

据公开信息，国华能源在山西省从事煤层气勘探开发、管道运输、城市管网、综合利用和销售，是中国石化榆林-济南天然气管道山西段的主体。注册资本5亿元，其中GME占51%，中石化占49%。

根据山西省发展和改革委员会的批准文件，中化能源将承担山西“三纵三横”天然气和煤层气输送网络中的太原—长输煤层气建设项目。2011年底完成通风后，将为太原、晋中、长治的15个区县提供空气源。

目前，山西省煤层气采矿权登记总面积为33882.632平方公里，其中与煤炭采矿权重叠面积为3389.92平方公里，约占煤层气采矿权登记总面积的10%。这些煤层气资源区块大多由中石油和中联煤等中央企业注册。

将煤层气开采权和特许经营权授予中央企业导致了当地对这一政策的不满。“现在煤层气开采利润有限，技术障碍多，中央企业不积极开采一些区块，影响了山西的煤炭。采矿。”晋城煤业集团公司宣传部部长李天顺告诉记者。

中部与中部之争

长期关注煤层气的能源分析师白莉莉表示，目前中国的煤炭开采权由国土资源部和地方政府实行双重管理体制。根据该法，年产120万吨以下的煤矿由省市审批登记发证，年产120万吨以上的煤矿由国土资源部审批登记发证。

但是，探矿权和煤层气开采权的发放分别由部委、省市控制，导致国家在某个区块发放天然气开采权时，地方政府已经在同一区块发放了开采权，导致同一空.的煤炭开采权和煤层气开采权重叠然而，没有机制来协调这种重叠。

然而，中国的相关政策规定，在煤层气开采完成之前，不得开采煤炭，煤层气开采权掌握在中央企业手中。山西省比其他省份更依赖煤炭开采，其煤层气开采过程缓慢，影响尤为显著。

气矿重叠导致企业与土地的矛盾突出。现在，山西正在努力争取在5年内将新开采的煤矿的瓦斯生产权转让给煤矿企业。

山西成为资源型经济转型综合改革试验区后，获得了资源改革和转型“先行先试”的权利。作为“综合改革区”的重要改革内容之一，煤层气开采中的“气煤两权合一”方案已作为一项重要内容上报中央，山西对此寄予厚望。

“煤炭是国民经济的重要能源。每吨煤只含有16立方米的煤层气，煤层气的热当量仅为煤的1%。与煤相比，煤层气对中国经济的贡献很小。煤层气不能牺牲煤矿开采和矿工的安全。煤层气开采必须服从煤炭开采的大局。”李天顺告诉记者。

在改革过程中，山西省政府也希望矿区面积较小的煤层气区块能获得山西省国土资源部门的煤层气认证权。但是，目前煤层气的探矿权是由国土资源部统一审批和颁发的。

山西煤炭企业希望整合煤炭开采和天然气生产。原因是“煤炭企业在开采煤层气之前，会进行地质勘探，提前掌握地质资料，这样不仅可以收集瓦斯和防治瓦斯，还可以掌握未来煤炭开采的资料，进行安全生产。”但是，中央企业只进行煤层气开采，在后期的瓦斯防治和煤炭开采中不能起到很好的作用。

山西法里

去年年末，金煤集团煤层气抽采量为15.73亿立方米，占全国抽采量的18.4%，其中地面抽采量为9.08亿立方米，占全国地面煤层气抽采量的57.9%；利用量为10.13亿立方米，占全国总利用量的29.7%。

山西煤炭企业在煤层气开发方面领先于中央企业。

“一开始，煤层气开采工作是为了安全采煤而进行的。2005年，当其他企业基本不进行开采时，金美集团已经钻了大约100口地面井。截至2010年底，金美集团已钻了约3000口井，效益立即显现。”李天顺说道。

“煤炭开采和天然气生产应当有良好的规划，在三至五年内，应当在开采煤炭的区块加快煤层气开采。然而，煤炭企业准备在一个区块开采煤炭，而中央企业去另一个区块开采煤层气，这使得天然气企业和煤炭企业难以协调。矿区仍然是高瓦斯煤矿，不可能开采煤炭。为了进行煤矿生产，企业必须自己处理瓦斯。”李天顺告诉记者。

有业内人士认为，煤炭企业开采煤层气有一定的优势，煤炭企业每开采一吨煤，将拿出50元用于风险控制，部分资金用于控制和开发煤层气，降低了成本。但是，中央企业没有相应的专项资金。为了安全生产，煤炭企业即使不盈利，也有很高的开采煤层气的热情。

白莉莉认为:“采气权和采矿权的重叠问题一直阻碍着煤层气产业的发展。山西省如果能通过综合资源改革试验，赢得天然气开采权是一件好事。然而，从煤层气区块的审批和天然气管道的建设来看，山西中央企业的布局已经非常深入。山西煤炭企业争夺煤层气开采权可能并不容易。”

去年，晋城煤业获得了寺河区块和成庄区块107.74平方公里的煤层气开采权，这是一个重大突破，给山西煤炭企业带来了一些希望。

山西省正准备在“十二五”期间将山西气化，以实现城市、县乡镇、重点工业用户和重点旅游景区的全覆盖。到2015年底，全省119个县(市、区)将全部实现气化，普通百姓可以有条件地使用天然气或煤层气。为了实现这一目标，山西省将在煤层气开采权的竞争中做出更大的努力。