辽宁:《辽宁省人民政府关于进一步推进棚户区改造从业的意见》政策解读

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一、《意见》的发表背景

从2005年开始，我省在全国首次实施了大规模小屋改造。 到2013年底，全省累计改造了各类小屋区的97.69万户。 我省棚户区改造业起步早，规模大，效果好，得到了国家领导人和建设部的充分肯定。

为了实施小屋区的改造，省政府办公厅发表了“全省城市集中连片小屋区的改造实施方案”(辽政事务发[2005]16号)，对小屋区改造的实施大体、建设标准、资金筹措和采用、组织实施、相关政策、责任划分等提出了确定要求 之后，省政府发表了《关于建立住房保障体系切实处理城市低收入家庭住房难的意见》(辽政发[2007]34号)、《转发省住房城乡建设厅关于推进保障性安居工程的意见的通知》(辽政发[2011]45号)

2013年7月，国家提出实施新的大规模小屋改造。 国务院发表了《关于加快小屋区改造工作的意见》(国发[2013]25号)，全面系统地提出了小屋区改造工作的目标任务、事业大体、政策措施和责任体系。 今年7月，国务院办公厅发布了《进一步加强小屋区改造工作的通知》(国办发[2014]36号)，完善小屋区改造计划，优化计划布局，加快项目前期工作，加强质量安全管理，加快合作建设，

为了贯彻国务院《关于加快小屋区改造的意见》(国发[2013]25号)和国务院办公厅《关于进一步加强小屋区改造的通知》(国发[2014]36号)的文件精神，与国家的新要求一致，我省的

二、进一步推进小屋改造工作的重要意义

小屋的改造是一项重大的民生工程。 通过小屋的改造，可以告别困难的家庭，改善居住和生活条件，是广大低收入群体的热切期待，是党和政府的职责所在，也是党的大众路线教育实践活动的具体措施。

小屋的改造是一项重大的迅速发展工程。 通过小屋的改造，可以比较有效地引出投资和费用的诉求，使相关产业迅速发展。 是推进以人为本的新城市化，阐明城市二元结构，提高城市化质量，促进经济持续健康和快速发展的重要途径。

三、《意见》的主要复印件

小屋区的改造是一项又多又杂的系统工程，涉及资金、征收、建设、移动、房地产等多个方面。 《意见》比较上述问题，规定了八个方面的16项复印件，科学制定改造计划，合理明确小屋改造任务，优化计划布局，优化完整的配套设施，造福人民，实现和谐的征收补偿，

这里重要的一点是。

一是确定责任体系。 小屋区的改造执行省承担总责任，强调市县抓住执行的大致情况。 市对本地区小屋区的改造事业负有全部责任，市长是第一负责人。 县、区政府是小屋区改造事业的实施主体，具体负责本地区小屋区改造项目的组织实施。

二是建立责任追究制度。 省政府建立小屋区改造目标的审查、通报和协商制度。 对资金和土地不足、政策不执行、建设进度落后的地方政府和部门，对政府和部门的主要领导实行协商问责。

三是制定完整的小屋改造计划。 多次提出事实上的要求，尽最大努力，量力而行，在如期完成的大体上，制定2015年-2017年小屋区改造计划和年度改造计划，合理明确小屋区改造的任务。

第四，多种玩法处理读取放置问题。 要充分征求群众意见，明确配置方法。 各地区根据现实情况，探索市场化处理配置房源、政府团购、购买移居居民的配置方法，满足居民多样性住房的诉求，不重新集中困难群体，可以繁殖新的社会问题。

五是积极解读征收补偿问题。 房屋征收困难、拆除缓慢是制约小屋改造顺利进展的第一困难。 我省在多年小屋区改造事业中取得了很多实践经验，形成了全面的事业体系和完整的政策措施。 制定新棚户区改造方案时，必须在考虑与先行棚户区改造政策比较有效的联系的同时创新思路，取得突破。 特别是要继续发扬为人民务实、高效创新、团结合作、努力奉献的棚改精神，做好群众思想工作，得到群众的理解、支持，加快房屋征收补偿进程。

六是优化棚户区改造工程的规划、设计、施工管理。 小屋区改造安置住宅的选择要满足群众的生活、生产需要，提高安置住宅的规划、设计、建设水平。 在工程建设方面，相关部门要建立行政审批的快速通道，加强工程质量安全管理，加快完全配套设施，确保建设安心楼。

七是认真执行各项优惠政策。 《意见》总结了国家、我省支持小屋区改造的税收、行政事业性收入、电力补助费等优惠政策，要求各地区实行税收减免政策。 提出小屋区在改造项目用地方面，必须执行计划单列，优先批准和保证。

八是积极解决资金问题。 与棚户区改造中存在的资金问题相比，《意见》建议多渠道筹集资金:积极获得中央各类补助资金。 省、市、县级政府增加资金投入。 方便地开发银行等金融机构的融资资金。 支持将相应公司的发行债券用于小屋改造。 另外，搬迁安置居民也必须承担合理的部分。 另外，民间资本鼓励和吸引直接投资、间接投资、参股、委托代理等多种玩法参与小屋的改造。

九是设置住房分配实行六公开一监督。 要求实现分配政策的公开、方案的公开、房源的公开、对象的公开、过程的公开、结果的公开，加强对分配全过程的监督，确保公平分配。 另外，加强困难群体的生活救助，确保小屋改造迁徙居民可以进入、居住、稳定。

十是高度重视移动设置小区的后续管理问题。 提出小屋区改造移动小区，必须按照国家有关规定实行住宅专业维修资金制度，采用各种形式的房地产服务。 将预先集中建造的棚屋改为移动小区时，地方政府必须建立住房维修保障机制，多渠道筹措资金，立即消除住宅质量安全隐患。