辽宁:省政府法制办、省工商行政管理局解读《辽宁省简化市场主体住所登记条

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2014年6月20日，李希代总督签署了政府令，公布了《辽宁省简化市场主体地址登记条件暂行规定》，自2014年8月1日起施行。 日前，省政府法制处理、省工商行政管理局就“辽宁省简化市场主体地址登记条件暂行规定”(以下简称“规定”)的有关问题进行了解答。

:为什么要制定《辽宁省简化市场主体地址登记条件暂行规定》？

答:《规定》是在中央全面深化改革的背景下发表的。 十二届全国人民代表大会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》的决定，改革工商登记制度，将登记资本实缴登记制变更为预约登记制，放宽工商登记的其他条件。 2月7日，国务院发布了《注册资本注册制度改革方案》(国发[2014]7号)，要求简化住所(包括经营场所，下同)的注册手续，关于市场主体住所的条件，省人民政府根据法律法规的规定和当地管理的实际需要， 为了依法保障工商登记制度的改革，维持市场秩序，需要从我省实际出发，制定我省简化市场主体住所登记条件的政府规则。

q:『 :制定《规定》的主要依据是什么？

答案:《规定》在起草过程中包括《中华人民共和国企业登记管理条例》、《中华人民共和国法人登记管理条例》、《中华人民共和国合作司法》、《中华人民共和国个人独资司法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国物权法》、《中

q:『 :《规定》在简化市场主体的地址登记条件方面有那些具体的规定吗？

答:为了简化住所登记条件，激发社会投资活力，《规定草案》第三条、第五条和第六条从四个方面作出了具体规定:一是申请人在工商登记机关登记时，提交住所的合法录用说明进行登记。 二是对未取得房屋产权说明的住所，属于城镇房屋的，应提交物业管理部门依法出具的说明，或购买住房合同和房屋销售许可证，或提交其他比较有效的说明。 属于非城区房屋的，由所在地县、乡(镇)政府依法出具的说明。 三是市场主体在其居住地县域内增设不需要前置行政许可的经营场所，必须向所在地县工商登记机关备案，不进行分公司登记。 四是同一地址可以登记为多个市场主体的地址。

:为了加强市场主体住所登记的监督管理，《规定》有那些具体的规定吗？

答:为了加强市场主体的监督管理，维持缓慢准入、公平竞争的市场秩序，《规定草案》第9条至第11条从四个方面作出了具体规定:一是工商登记机构通过全省市场主体信用新闻系统登记的市场主体地址新闻 二是市场主体的住所登记后，工商登记机构必须将无法联系的市场主体载入经营异常名单，并立即向社会公布。 三、利用应具备特定条件的住所或者非法建筑，擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由住宅和城乡建设、国土资源、公安、环境保护、安全生产监督管理、人民防空及计划、房屋管理等部门依法管理 关于行政许可的几个事项由负责行政许可的行政管理部门依法监督管理。 四、市场主体通过提交虚假资料或采用其他欺诈手段等方法登记地址与现实情况不一致的行为，工商登记机关必须根据投诉通报依法解决。 非法建筑、危险建筑、征收的房屋等作为住所申请登记的，由工商登记机关取消登记。

:申请人在选择市场主体的地址时是否应该遵守这些规定？

答:申请人选择市场主体住所必须满足法律法规的要求，具体要观察和掌握以下几点:一是申请设立特定领域的市场主体时，不得选择法律法规等有禁止规定的住所。 生产、储存、经营易燃危险品的场所，请勿设置在与居住场所相同的建筑物内(《消防法》)。 禁止在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、可燃性、放射性等危险品(《人民防空法》中小学校附近开设营业性歌舞厅、营业性电子游戏场及未成年人不适合进入的场所(《未成年人犯罪防止法》中小 不得设置网络服务场所等不适合未成年人活动的场所(《未成年人保护法》中学、小学校园周边200米和住宅(院)内不得设置网络网络服务营业场所(“网络互联网” 娱乐场所设置在作为居民楼、博物馆、图书馆、文物保护单位规定的建筑物内、居民住宅区、学校、医院、机关周边、车站、机场等人密集的场所、建筑物的地下1层以下、与危险化学品仓库相邻的区域(《娱乐场所管理条例》)等， 二是不能把非法建筑、危险建筑、征收的房屋等作为市场主体的住所。 三是选择住房作为市场主体的住所，除了遵守法律、法规和管理规章外，还必须得到有利害关系的业主的同意。 四、法律、法规规定须经有关部门批准，住所从事相关经营活动的，应当在取得许可证或者批准文件后开展相关经营活动。 五、申请人必须向工商登记机关提供真正的住址录用说明资料。

q:『 :《规定》的市场主体具体是指那些主体吗？

答:《规定》中的市场主体是指经过工商行政管理机关注册登记从事生产经营活动的公司及其分公司、个体经营者和其他经济组织。 具体包括有限责任企业、股份公司、非企业公司法人、个人独资公司、合作公司、农民专业合作社和其他经济组织及其子公司、在我省境内从事生产经营活动的外国(地区)公司、个体经营者等。

:住所经营场所的具体含义是什么？

答:地址是指市场主体的主要办公机构所在地。 经营场所是市场主体从事生产经营活动的场所。 住所的功能是公示市场主体的法律文件送达地址，明确市场主体的司法和行政管辖地。 经营场所的功能是市场主体开展经营活动的场所。

问:《规定》中全省市场主体信用新闻系统是什么样的系统？

答:是指工商行政管理部门及相关行政执法部门公布市场主体登记备案、行政许可、行政处罚等新闻，公司开展年度报告公示和自主公示相关新闻的事业平台。 国务院的《注册资本注册制度改革方案》规定完善市场主体信用新闻公示制度。 在市场主体信用新闻公示系统中，工商行政管理机关公示市场主体的登记、备案、监督新闻。 公司按照规定提交、公示年度报告，取得资格资格资格的许可。 获得个体经营者、农民专业合作社年度报告和资格资格资格的许可信息可以按规定系统公布。 公示复印件是相关部门实施许可监督管理的重要依据。 根据国务院的要求，目前我省正在试运行全省公司的信用新闻公示系统(网站: gsxt.lngs.gov )。

问:《规定》的经营异常列表的意思是什么？

答:工商行政管理部门设置经营异常清单，是指记载经营异常状况的公司，由全省公司信用新闻公示系统公示，向社会公众查询的监督管理制度。 国务院的《注册资本注册制度改革方案》规定，建立经营异常名单制度，在规定期限内将没有发表年度报告书、在注册地址无法联系等市场主体载入经营异常名单，在市场主体信用新闻发表系统中向社会发表