辽宁:中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于推动文化大快速发展大繁荣的决策

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为了全面贯彻党的十七大精神，掀起社会主义文化建设的新高潮，推进沈阳文化快速发展大繁荣，建设文化强省，加快沈阳在科学快速发展道路上全面振兴，做出了以下决定。

一、沈阳文化大快速发展推进大繁荣的重要作用

文化是民族的血脉和灵魂，是国家繁荣振兴力量的源泉。 在当今世界，文化越来越与经济、政治融合，成为反映国家核心竞争力的重要因素，成为代表社会文明程度的显著标志，成为衡量地区人民生活质量的主要副本。 党的十七大发表的社会主义文化建设的新高潮，推动社会主义文化迅速发展和繁荣的重大战术部署，充分反映了我党时代的迅速发展趋势和对我国文化迅速发展方位的科学把握，科学的迅速发展观在文化行业中的生动

沈阳作为国家历史文化名城，文化积淀深厚，文化资源丰富，文化门类齐全，文化环境优越。 随着老工业基地振兴战术的深入，我市已经进入了宣告人民大众精神文化快速增长的新阶段，推进沈阳文化的大快速发展和繁荣，建设文化强省面临着前所未有的历史机遇。

新起点，全市各地区、各部门、各部门充分认识到文化建设的极端重要性和历史必然性，把文化建设作为推进沈阳全面振兴不可或缺的重要力量，进一步全面加强文化建设，适应我市经济的快速发展，适应社会的

二、推进沈阳文化快速发展和繁荣的整体要求

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学快速发展观，紧紧围绕“再三加快科学快速发展、全面振兴”的主题，大力推进和谐文化建设，全面实施文化大市战术，文化体制的 不断满足人民群众日益增长的精神文化诉求，提高沈阳文化软实力，实现“五项任务”，实现“三个目标”，为加快沈阳老工业基地全面振兴提供有力的思想保证、精神支持、道德基础和文化条件。

(2)基本上大致

将马克思主义中国化的最新成果全方位串通文化建设，在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。 多次经济的迅速发展与文化的迅速发展相协调，促进经济社会的良好迅速发展。 多次新文化的迅速发展观在保证社会利益的基础上努力获得更大的经济利益。 再次统一城乡文化建设，保障城乡人民群众共享文化建设成果。 重复文化资源比较有效的整合，充分调动社会各界参与文化建设的积极性和创造性，形成文化建设的有力合作。 多次以思想新解放推进文化建设新突破，创新文案、创新形式、创新方法、创新手段，不断开拓文化建设新局面。

(三)事业目标

正确把握文化建设的快速发展方位，科学规划文化建设的整体布局，确立文化建设与经济建设、政治建设、社会建设并重的理念，适应我市文化建设和东北地区中心城市的地位作用，适应经济社会快速发展的整体结构，

——中国特色社会主义理论体系，特别是科学快速发展观深入人心，社会主义核心价值体系逐步发挥社会意识和社会思潮的引领与整合功能，共同理想更坚定，社会力量更聚集。

——精神文明建设取得显著成绩，力求城乡文明程度和市民思想道德素质全面提高，在建设全国文明城市先进城市的基础上，达到全国文明城市的评价体系指标，到2011年，进入全国文明城市行列。

——公共文化设施和服务体系制度健全配套，文化惠民工程深入实施，人民基本文化权益得到保障，到2010年，在全国副省级城市中，结构合理、快速发展，互联网健全，服务高质量，

——文化市场繁荣，文化软实力明显增强，文化产业产值年均增长速度高于经济增长速度，到2012年，文化产业增加值占全市gdp的比例超过8%，文化产业是我市经济快速发展的新成果

——文艺精品和文化企业品牌不断出现，创造精品、人才、盈利的良好环境，城市文化形象大幅度提高，优秀文化艺术人才辈出，鼎精神文明建设的“五个一工程”奖、文华奖、梅花奖、群星奖等

三、推进沈阳文化迅速发展和繁荣的首要任务

(一)构建社会主义核心价值体系，夯实文化建设思想基础

加强社会主义核心价值体系的领导地位，巩固和迅速发展社会主义主流意识形态。 精心组织实践科学的快速发展观活动，强调“再三科学迅速发展，加快全面振兴”的实践特色，采取有效的教育诱惑、舆论推广、文化熏陶、实践培养、制度保障等措施，使科学的快速发展观要求文化迅速

以推进现代中国马克思主义大众化为重点，普及中国特色社会主义理论体系推广教育。 积极探索传达普及党的创新理论的比较有效的方法，纵横结合，构建层次多样的理论传达系统。 加强和改善党委中心小组的学习，把文化建设纳入重要的学习文案。 深入开展“百数千万”理论推广普及活动，继续“辽海沈阳讲坛”。 通过中心小组的学习、课题研究、高级论坛、网络广播、讲台的宣传等方法，进一步增强理论推广的说服力和感动力。 推进理论传达的要点工程、骨干工程、基础工程。

加强哲学社会科学院的体系建设，发表要点学科系列的科研成果。 加强我市哲学社会科学资源整合与建设管理，由沈阳特色哲学社会科学院系统建设，提高哲学社会科学专项资金的录用效益。 完善以应用性研究为重点的科研体系，进行哲学社会科学成果奖和成果奖的评选工作，每年发表具有重要学术价值、实践指导作用和广泛社会影响的象征性成果，应用性科研成果的购买率在总量的60%以上。 加强学术交流，开展大众哲学社会科学科学科学普及活动。

(二)牢牢把握正确的舆论导向，提高主流媒体的影响很大

反复团结振作精神，以正面推广为中心的方针，以重大主题推广、节日推广、典型推广为切入点，致力于舆论/品牌栏、精品主题的企划，集成化、企业品牌化/ [ 精心组织重大推广战斗，不断提高主流舆论的魅力和感染力。 为了推进沈阳文化的迅速发展，建设文化强市，各信息推广机构扩大推广势头，打开专栏，组织主题，有计划地进行多方面、深度推广报道。 大力建设我市文化的先进经验和典型努力建设有利于文化大快速发展和繁荣的良好社会气氛。

积极迅速发展和运用新兴媒体，提高先进的文化传播能力。 采取比较有效的措施，积极探索沈阳文化建设的新形式、新做法和新载体，建立传输迅速、广泛的文化传播体系。 高度重视和加强网络文化建设和管理，提倡文明网络、健康网络，关注和诱惑社会热点，消除各种消极因素，以社会主义主流意识形态建立网络推广阵地 根据属地化管理，大体上，成立市网络信息推广管理领导小组，成立网络文化协会。

(三)建设全国文明城市，提高城市文化品位

加大全国文明城市的建设力度。 以“全国文明城市评价体系”为基准，重点是加强领导，统筹部署，多协调、力量整合，集中资金，在政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境等方面加强建设。 广泛开展文明和谐社区、文明生态村镇、文明领域、文明单位的建立和科学教育、文体、法律、卫生“四进社区”活动，宣传“邻居节”、“和谐走廊”的建立经验，每年为人民群众做好事。 以高质量、诚实、礼仪、规范服务为目标，开展窗口领域的高质量服务竞赛活动。

深化公民道德建设。 全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人道德建设教育活动。 深入开展连铸可靠性活动，建立领域可靠性联盟，制定领域可靠性条约，进一步完善社会可靠性服务体系制度。 制定《沈阳市民文明条约》和《市民公共场所文明规范》，深入开展“荣明耻、文明移动”公民道德实践活动，提倡文明移动风。

加强和改善未成年人的思想道德建设。 健全未成年人思想道德教育指导体制，完全建立监督、审查、奖励、投入等事业机制，为青少年健康成长创造良好的社会环境。 加强大学生思想政治教育和大学生社会实践基地建设。

建立和完善社会志愿者系统制度。 大力弘扬献身、友爱、互助、进步的志愿者精神，让所有人都参加志愿者活动，让所有人都有志愿者的良好气氛。 以大型大会、社会公益、社区服务为重点，广泛开展生态、环境卫生、社会治安、交通合作、居家养老、残疾支援等志愿者活动。 成立市社会志愿者指导中心，实现社会志愿者的社会化、常态化、规范化。

大力加强廉政文化建设。 加强领导干部作风建设，推进廉政文化进入机关。 结合构建和谐的社区活动，把廉政文化推进社区。 共同开展青少年廉洁教育，推进廉政文化上学。 结合社会主义新农村建设，使廉政文化进入农村。 结合公司开展诚实清洁的经营教育，推进廉政文化进入公司。 结合文明家庭活动的创立，形成廉政文化进入家庭、“以廉为荣、以贪婪为耻”的社会风气。

(四)建设全覆盖服务体系制度，实现公共文化共享

实施文化民生和文化低保工程。 将文化基础设施建设纳入城市建设总体规划，加快实施文化基础设施、文化新闻资源共享、“农家书店”建设、农村电影放映、文化遗产保护、大众文化活动等公共文化服务体系制度要点工程建设。 城乡、地区文化迅速发展，优先布局关系人民群众切身利益的文化项目，以地区、县(市)为主体，以图书馆、文化馆、博物馆和青少年宫为要点，建设布局合理、功能完善的基础文化设施 市和区、县(市)两级财政必须确保公共文化服务资金的投入。

各种形式的城市文化活动广泛开展。 促进广场文化、农村文化、社区文化、公司文化、校园文化和家庭文化建设，积极支持“文化下乡”、自娱自乐等重要的大众文化活动。 以政府为主导，加大财政对公益性文化事业的投入，计划建设沈阳文化艺术中心、少儿图书馆等标志性文化设施。 加强数字档案建设和档案新闻资源的开发利用，建设全国家庭档案理论研究基地和管理示范基地。 鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，认真执行从城市住宅开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的政策。

重视沈阳特色历史文化资源的发掘。 依托“一宫两陵”等，打造历史文化企业品牌。 依托“九一八”历史博物馆、张氏帅府、金融博物馆等，打造近代文化企业品牌。 依托中国共产党满洲省委的旧址、周恩来少年读书旧址、抗美援朝烈士陵园等，创立励志文化企业品牌。 依靠关东电影院、刘老根大舞台等打造民俗文化企业品牌。 依靠劳模纪念馆、铸造博物馆、工人村生活馆等，构筑工业文化企业品牌。 依托世博园、棋盘山、浑河、运河水系等，打造生态文化企业品牌。 重视沈阳特色文化企业品牌的构建和迅速发展旅游业的有机结合，积极迅速发展旅游文化。 重视文物、非物质文化遗产和中华老字号的保护和传承，发挥非物质文化遗产保护专项资金的作用，鼓励入选市级以上非物质文化遗产名录项目。

(五)完善文化艺术工作机制，实现文艺生产精品化

提高文艺创作的生产水平。 制定“五个一工程”精品生产点项目的年度生产计划，实施创作生产支持和获奖作品奖励制度。 以电影、电视剧、剧、歌、广播剧、文艺类图书等艺术门类为重点，认真组织主旋律主题素材的创作，体现优秀的历史文化，反映时代精神，经过大众检查，精心建设得到社会认可的佳作，以国家和省级文艺奖为目标 积极推进文学、曲艺、曲艺、音乐、舞蹈、书法、美术、动画制作等创作生产，抓住沈阳京剧院、沈阳评剧院等国家和省级要点院团的建设。

完整文艺作品的生产机制。 探索选题论证、资金投入、指导监视、利益判断等新的运行方法，推进优秀作品的创作生产、推广评价、展示广播、对外交流。 转变文艺创作的生产管理方法，面向市场，拓宽渠道，积极推进合同创作、招标创作、横向共同创作等创作模式，努力形成共同创作、共同生产、共同利益的新机制。 重视营销手段和市场规则的运用，使文艺精品进入市场，占领市场。

加大对文艺精品的支持力度。 设立市政府“红玫瑰”奖，表彰和奖励作为沈阳文化艺术最高奖在推进沈阳文学艺术事业迅速发展和繁荣中做出突出贡献的个体和作品。 建立文艺精品支持专项资金，形成文艺精品创作生产的激励和保障机制。

(六)创新文化体制机制，全面完成文化体制改革任务

我市文化体制改革在全市经营性文化事业单位转换企业事业基本完成的基础上，紧紧围绕市场主体培育、市场体系完善、宏观管理改善、政府职能转变等重要环节，着力加快进度，到2010年

着力处理制约文化快速发展的深刻矛盾和问题。 完全转制文化公司“三会一楼”组织框架，加快建立现代公司制度，完善法人治理结构，使公司真正成为新的市场主体。 推进股份制改造，引进战术投资者，吸收社会资金，建立多元化投资体系，重点把握沈阳报业集团企业、沈阳媒体互联网有限企业、沈阳杂技集团企业和沈阳电影有限企业的产权制度改革。 目标是到2009年，2~3家国有文化公司先完成股份制改造，形成有实力、有活力的国有或国有控股公司集团。 推进内部机制和行政管理体制创新，全面开展和深化市和区、县(市)两级62个公益性文化事业单位和市属3个信息媒体内部的“三个制度”改革，刺激推广文化战线干部群众的积极性和创造性。

创新文化管理体制。 进一步转变政府职能，理顺文化行政管理部门与所属企业事业单位、中介组织的关系，实现职能分离、机构分设、财务分离，从政府主要管理文化到主要转变文化和服务文化。 进一步完善区、县(市)文化市场综合执法体制，加强行政审批管理和综合执法功能。 进一步完善和执行文化体制改革的各项政策措施。

(7)做大文化产业，培育新的经济增长点

创造优秀文化产业的快速发展空间。 将文化产业快速发展计划纳入全市现代服务业总体布局，制定《沈阳市2008-2012年文化产业快速发展计划》，以“一轴、两翼、三中心、四大集聚区、五大市场”为整体空间布局，与东北地区文化产业研究开发 建立各区、县(市)文化产业快速发展的联系，构建全市统一的文化产业快速发展框架。 到2012年，基本上建立了适合市场经济、地区特色鲜明、工业文化浓厚、主导产业特征明显的新型文化产业快速发展体系。

实施重大项目推进战术。 定位重大文化产业项目，明确重大文化基础设施建设项目，支持重大新兴行业文化产业项目。 大力迅速发展文化产业园区，提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。 加强产业园区和产业集群辅助体系建设，力争使四个文化产业基地都获得国家级文化产业基地称号。 优先迅速发展科技含量高、附加值高的新兴文化产业，提高文化创意产业的快速发展能力，积极开发数字音乐、网络出版物、网络服务、电子商务、数字出版和数字教育等新兴行业

培养文化市场的顶尖企业。 培育资产规模大、科技含量高、产品竞争力强、市场前景好的公司，从3年到5年间，建设1~2家30—50亿元规模的领导骨干公司，推进1~2家优秀文化公司的上市。 以文化产业集群为发动机，逐个发挥沈阳经济区的辐射作用，带动东北文化产品的集散地建设。 根据东北(国际)文化产业博览会和东北(沈阳)国际印刷技术设备展览会的两个交易平台，逐年提高规模，提高的影响很大。 依靠“请出去，请进来”的战术，扩大对外文化交流，增加沈阳杂技表演、世博会展览会等国际市场的份额，提高文化公司的市场化能力。

四、推进沈阳文化快速发展的大繁荣保障措施

推进沈阳文化的大快速发展，建设文化强市，是全社会的共同责任。 各级党委和政府要从加强组织领导、加强政策支持、形成社会合作、集聚文化人才等多方面提供有力的保障。

1 .加强文化建设的组织指导。 各级党委、政府要在党的十七大精神指导下，深入贯彻科学快速发展观，把文化建设纳入重要议事日程，纳入经济社会快速发展总体计划和城市建设计划，做好与经济社会快速发展任务相同的配置、相同的实施、相同的审查。 要加强组织保障，建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委推广部门协调领导、行政主管部门具体执行、有关部门密切合作的领导体制和实务机制。 要树立新文化的快速发展观和正确的政学观，把文化建设作为评价快速发展水平、衡量快速发展质量和领导干部绩效的重要复印件，纳入各级领导班子和领导干部的考核体系。 要加强对文化快速发展重大问题的研究，健全事业机制，改进指导方法，以符合文化快速发展规律的方式指导文化事业。

2 .完全文化建设的支持政策。 增加文化建设的财政投入，确保每年新的增长。 政府对公益性文化事业单位的投入增加在同年的经常财政收入的增加幅度以上。 财政、税收、工商、劳动保障、人事等部门认真执行《沈阳市2002—2010年文化建设纲要》和《中国共产党沈阳市委沈阳市人民政府推进文化事业快速发展的几点意见》(沈委发[2002]19号)等相关文件 从事电影音像制品、艺术品、文艺演出等文化产品的经营和服务，依法取得文化产品和文化服务的出口资格。 统计部门要把文化产业纳入正常统计，列入统计年鉴。

3 .形成文化迅速发展的社会力量。 各级党委、政府要致力于创造有利于文化快速发展的政务环境、政策环境、舆论环境和社会环境，形成良好的气氛和有力的合作。 推广文化部门要发挥职能特点，推广加强对文化事业和文化体制改革的具体指导，改革委员会、建设、规划等部门要搞好对重大文化项目和文化设施的立项、规划、建设。 工会、共青团、妇联、科协、文联、社会科联等人民团体要一一联系群众，发挥组织群众的重要意义，动员全社会广泛参与文化建设。

4 .构建文化建设的人才高地。 按照实施人才强省战术的总体配置，把文化人才培养和引进作为全市人才建设的要点工作，建立和完善人才培养、管理、录用机制，在5年内，有很大影响的理论、信息、出版、文艺和文化经营管理等“5个摇滚” 逐步发挥人力资源特点，积极引进优秀文化人来沈阳建设事业，从激励机制、知识产权保护等方面给予积极支持，培养人才，吸引人才，形成留住人才的良好环境，文化迅速发展和繁荣

2008年10月14日