辽宁资讯:肖捷：加快转变政府职能

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政府职能
加快向肖捷的过渡

党的十九届五中全会通过的《中国共产党中央关于国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和制定2035年远景目标的建议》，为加快政府职能转变作出重要部署，全面加强政府建设，为整个国家行政系统指明方向 我们要再次指导习近平新时期中国特色社会主义思想，深入学习加快政府职能转变的重要意义，认真执行加快政府职能转变的目标任务，为开辟全面建设社会主义现代化国家的新征途提供重要保障。

一、加快政府职能转变，确定职责，依法建设行政政府管理体系

改变政府职能是深化行政体制改革的核心。 改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变，持续优化，解放生产力，迅速发展，对促进经济持续健康和迅速发展，增进社会公平正义发挥了重要意义。 面对新时期的新使命，必须加快政府职能转变，确定职责，依法建设行政政府管理体系。

(一)紧紧围绕国家管理体系和管理能力现代化，加快政府职能转变。 政府是国家统治的主体之一。 推进国家管理体系和管理能力现代化需要优化政府组织结构，更科学地优化政府机构设置，更优化职能，更合作权利责任。 这将加快政府职能转变，优化政府职责体系，整理部门职责关系，不断完善政府经济调节、市场监督管理、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，从政

(二)紧紧围绕构建高水平的社会主义市场经济体制加快政府职能转变。 构建高水平的社会主义市场经济体制，关键是解决政府与市场的关系，市场在资源配置中发挥决策性的作用，更好地发挥政府的作用。 这引出了加快政府职能转变的关键，更好地结合比较有效的市场和有为政府，更尊重市场经济的通常规则，最大限度地减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干扰，保护和激励市场主体的活力 然后要继续创新和完全宏观调控，比较有效地弥补市场故障，推进新的快速发展格局的形成，为实现更优质、更高效、更公平、更可持续、更安全的快速发展而努力。

(三)紧紧围绕人民满意的服务型政府建设，加快政府职能转变。 为人民服务是我们党的根本宗旨也是各级政府的根本宗旨。 现在我国社会的第一矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾，人民对美好生活有越来越多的新期待。 这将把加快政府职能转变放在更突出的位置，重复以人民为中心的快速发展思想，不断优化政府服务，创造良好的快速发展环境，最重视人民最直接现实的利益问题，大力保障和改善民生，社会

(四)深入推进依法行政，密切围绕政府职能转变。 各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须多次依法行政，推进法治政府的建设，使权力在阳光下运行。 这是为了加快政府职能转变，推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化，推进各级政府事权的规范化、法律化，加强对行政权力的制约和监督，进一步提高政府员工依法行政能力，达到法定职责

二、深化简政放权，放管结合，优化服务改革，继续优化市场化法治化国际化商务环境

简政放权、放管结合、优化服务改革作为推进政府职能转变的“牛鼻”，是从理念向体制的深刻变革，始终坚持目标指导、问题指导，拿出更大的勇气、越来越多的措施打破深刻的体制机构障碍，以简政放权活跃市场

(一)全面执行政府权利责任清单制度。 根据政府部门的“三定”规定，制定和发表权利责任清单，进一步确定政府职能边界，是促进政府部门履行更好职务责任的重要措施。 要以推进国家机构的功能优化和协同效率为重点，加快编制国务院部门的权利责任清单，完成省市县三级政府部门的权利责任清单。 系统整理国务院部门的权利责任，按项目确定行使主体、权利责任名称、设定依据、责任方法等复印件，确保真实、正确、完善。 规范各级政府部门权利责任的几个事项，为每个项目制定完整的工作指南和运行流程图，确定各环节的承包主体、处理标准、处理时限、监督方法等，提高行政职权运行的规范化水平。 权利责任清单要向社会公布，根据法律法规修改报废情况、机构和职能调整情况等，及时动态调整，不断完善国家机构的职能体系。

(二)继续优化市场化法治化国际化商务环境。 商业环境是公司生存迅速发展的土壤。 近年来，我国国营商的环境明显改善，受到国内外广泛关注和普遍称赞。 随着我国进入新的快速发展阶段要进一步深化改革优化经营者环境，引起市场主体的关注，加快重要环节和重要行业改革的步伐，激发市场主体的快速发展活力。 反复改革方向市场化，进一步缓解市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，降低就业创业门槛，简化公司生产经营审批和条件，提高投资建设便利。 完善各类市场主体公平竞争的法治环境，保证民法比较有效实施，全面贯彻《优化经营者环境条例》，由同事处理在中国注册的公司，依法享有国有、民间、外资等各类制公司的产权 标记国际一流标准改善经营者环境，加强与国际通行经济贸易规则的对接，推进规则、规章、管理、标准等制度型开放，健全外商投资促进、保护和服务体系制度，推进贸易和投资自由化便利化，以开放促进改革

(三)实施企业经营许可的若干事项清单管理。 党的十八大以来，随着行政审批制度改革的继续深化，国务院部门的行政许可事项减少了47%，投资、贸易、创业创新等行业制度性交易价格比较有效地下降。 现在中央级设定的行政许可还有1200多个项目，地方级也有一些许可事项，对这些事项必须深入分解和分类推进改革。 继续大力整理退化多部门、多层次实施的重复审批，重复一类事项大致由一个部门统一，一件事件大致由一个部门负责，不进行多头管理，严重防止变态审批。 继续系统整理从对微观经济活动的不必要干预和事前批准转移到事件中的事后监督管理的许可事项，进行应该取消的所有取消。 对企业经营许可涉及的几个事项实行“证照分离”改革，大力推进“事后减证”、审批改备案和告知承诺制。 把保存的相关企业经营许可的几个事项全部列入清单管理，每个项目写明几个事项的名称、设定依据、批准部门等复印件，清单必须定期调整更新向社会公布。 名单以外不得限制公司进入相关行业或领域，进一步扩大公司的经营自主权

(四)加强事件中的事后监督管理。 只有管理顺利，才能解放，拥有简单的政治解放权，而且事件中的事后监督管理必须能赶上和管理。 始终坚持放管结合、放管重构，将越来越多的行政资源的事前批准转移到强化事件的事后监督管理，进一步改变再批准轻监督管理、“批量代理”等行政管理方法，巩固监督管理责任，提高监督管理性能，无放管混乱，管理有序 加快完整的全过程、全链监督管理系统，使监督管理涵盖生产流通费用的各个环节，案件中的监督管理要进行动态监视、及时预警，比较有效地防范和解决风险。 事后监督管理必须能够追溯、审计、纠正、处罚违法违规行为，并在此基础上推进完整的相关监督管理规则标准。 创新监管方法，全面推进“双随机、一公开”监管和“网络+监管”，加快社会信用体系建设，运用区块链、大数据等新技术提高智慧监管水平，公共安全与人民 健全惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，提高监督管理的威势，对遵守法律的人“什么都不打扰”，对违反法律的人“高举剑”。

(五)对新产业的新产业状态实行包容审慎的监督管理。 近年来，通过深入实施创新推进快速发展战术，新产业的新产业状态蓬勃兴起。 据统计，年新产业新产业状态新商业模式的增加值占国内生产总值的比例达到了16.3%。 新冠肺炎疫情发生后，为应对疫情的发生，推动了多个新产业新产业的高速发展。 对新产业的新产业状态要反复包容审慎的监督管理。 要鼓励创新，为新产业新业态的成长留出足够的空间，不断培养新动能，切实保障安全，不要放任不管，诱惑新产业新业态规范健康迅速发展。 要加强对新事物快速发展规律的研究，创新监管标准和模式，防止轻易适用旧方法，不要“一刀切”。 如果前景良好，有快速发展前景，支持鼓励扩大应用场景。 暂时看不到的情况下，设置一定的“注意期间”，对发生的问题立即进行诱惑或处理。 潜在风险大，可能产生严重不利影响的，严格实施监督管理。 非法经营的，依法办案。 并及时总结经验，使实践说明行比较有效的监督管理措施常态化，健全长期的监督管理机制。

三、健全重大政策事前判断和事后评价制度，提高科学化、民主化、法治化的决策水平

转变政府职能必须着眼于不断提高行政决策的质量.。 要完善重大行政决策程序制度，健全重大政策事前判断和事后评价制度，充分听取各方面意见，预防管理风险，不断提高科学化、民主化、法治化的决策水平。

(一)健全重大政策事前判断和事后评价制度。 政府要全面正确履行职能，提高决策水平，就必须健全重大的政策事前判断和事后评价制度，规范、标准化。 在重大政策出台前，履行公众参与、专家论证、风险判断、合法性审查和集体讨论决定等决定法定程序，充分论证政策的必要性、可行性、科学性等复印件，科学慎重研究政策的预期效果和各方面反应。 在政策实施中，要密切跟踪监视实施情况，及时理解政策实施效果和产生的影响，深入分析产生的新情况和新问题，比较调整完全的相关政策，取得预期的效果。 政策执行完成后，应比较分析政策设定的目标和实际取得的效果，总结经验和不足，并将评价结果作为今后相关政策制定的重要依据和参考。 为了提高重大政策的事前判断和事后评价的质量，要把定量和定性分解结合起来，尽量量化能源化，不为评价进行评价，深入进行判断评价工作。

(二)畅通参加政策制定的渠道。 保障人民群众以多种途径和形式参与决策是转变政府职能的内在要求有助于政策制定及时准确地反映经济社会的快速发展需要和人民的意志。 制定关系经济社会迅速发展和大众切身利益的重大政策，采用座谈会、听证会、公开求社意见、舆论调查等多种玩法，广泛听取意见建议，制定关系特定群体利益的政策，相关人民团体、社会组织及 制定与市场主体生产经营密切相关的政策文件，必须积极理解市场主体迫切需要，使政府企业的信息表达机制完全常态化，听取市场主体的需要和意见提出全过程。 完整的意见研究采用反馈机制，对各方面提出的意见认真分解研究，吸收采用合理的意见，以适当的方法反馈证明。 以平稳的政策制定参加渠道，切实保障市场主体和大众在政策制定中的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政策的对比性和比较有效性，提高政府的执行力和公共说服力。

四、推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开

改变政府职能的效果最终由政府服务能力和水平的提高来体现。 要进一步创新行政管理和服务方法，推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开，深化领域协会、商会和中介机构改革，为市场主体和大众建设良好的创业事业环境。

(一)推进政务服务标准化、规范化、便利化。 为了提供更高质量更高效的政务服务，不断提高政府的实务效率和服务水平，给人民群众带来更好的政务服务体验。 加快政务服务标准的统一，制定公开政务服务几个事项的标准化程序，在国家、省、市、县“四级四同”推进同一几个事项的名称、代码、依据、类型等因素，对同一几个事项的无差别受理，同 促进政务服务规范的运营，规范行政审批行为，优化各级政务服务大厅窗口布局和服务，整理和重构政务服务流程，全面实施政务服务“良好评价”制度，为市场主体和大众实施政务服务的 提高政务服务便利化水平，加快高频政务服务几个事项的省际翻译，加强地区间、部门间、层间业务的协同和新闻共享，越来越多的政务服务几个事项“一件一件”、“在网上进行”、“哈”

(二)深化政务公开。 政务公开是推进政府职能转变，使政府管理服务更透明的比较有效的手段。 党的十八大以来，政务公开事业取得了新的效果，政务公开的广度稳步扩大，制度体系日益完善，功能作用不断增强。 除了多次公开为常态、非公开以外，必须在制度安排中使政务公开串通政务运行的全过程，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促进执行，促进规范，促进服务。 切实推进统一政府新闻公开平台建设，加强行政法规、规章、规范性文件等重要政务新闻公开，便于公众查询取得，促进制度比较有效的执行。 加快公共企业事业单位新闻公开制度体系的构建，以推进教育、卫生健康、公共事业等民生行业的新闻公开为重点。 全面推进基础政务公开标准化规范化，健全基础政务公开标准体系，推进基础事务服务公开的透明度。 加强和改善政策发表解读应对业务，更加重视政策背景、发表目的、重要措施等方面的实质性解读，加强政务舆论应对，避免在应对重大突发事件和社会热点事项时失声、不完备。

(三)深化领域协会、商会、中介机构改革。 领域协会、商会和中介机构是政府与市场、社会之间的重要桥梁纽带。 应加快政府职能转变的要求，进一步明确政府与领域协会、商会的边界，全面推进领域协会、商会和行政机关的改革，切断利益链，领域协会、商会参与相关标准和政策文件的修订，推进领域公司的自律， 依法完善“红顶中介”，缓解中介机构准入，打破服务垄断，规范收钱行为，完善中介服务执行规则和管理制度，加快建立公开透明的中介服务市场。 更好地发挥领域协会、商会、中介机构的作用，使投资兴业更方便，支持创业创新。