深圳海上皇宫处置结果追踪：获许可经营休闲渔业

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(新华社观点)处理掉它或者避免重的是合理的吗？——跟踪深圳“海宫”处置结果

新华社深圳2月24日电《新华视点》栏目两次报道的“海洋宫”事件近日有新消息:深圳市龙岗区农林渔业局近日证实，“海洋宫”拆除拖走后已处置完毕，该建筑已申报并取得相关证照，可以合法经营休闲渔业。这意味着那些曾经巨大而豪华的非法建筑已经被成功地改造成了正面建筑。

“海上皇宫”是如何处置的？现在情况如何？为什么巨大的非法建筑可以合法地变成正面的？记者再次进行了后续采访。

记者调查:“海宫”依然金碧辉煌

在离深圳50多公里的南澳大利亚东山湾，一座占地数千平方米的东南亚风格建筑漂浮在海面上。它被称为“海宫”，是一个私人俱乐部，由一个房地产企业主建造。

“海上故宫”建于2003年，因非法占用海域被政府有关部门认定为非法建筑。尽管如此，“海上皇宫”在执法部门的监督下越建越大。直到2010年1月，在媒体的监督下，广东省海洋局成立调查组对该案进行全面调查，认定“海洋宫”非法占用海域事实清楚，证据确凿。2010年5月，法院裁定“海上宫殿”应该拆除。

九个月后，记者乘快艇登上了“海上故宫”，参观结果令人惊讶。记者看到，目前“海洋宫”最大的变化是分为两部分，主楼和防波堤在原位置附近被拖走，游泳池和赛马场在码头附近被拖走，距离有三四百米。另一个变化是，在“海宫”主楼的南面有大约100平方米的养殖笼。

此外，“海上皇宫”几乎没有改变，仍然豪华而安静，有天堂的景象，客厅、卧室和庭院没有拆除的痕迹。装饰性的大象喷泉一直在风中喷水，地面已经被清理干净。曾经在“故宫”散步的几只孔雀还在，但它们被锁在房间里。

“我们已经获得了相关许可，现在是合法的。”“海洋宫”的管家林子光告诉记者，他们已经获得了龙岗区农林渔业局颁发的水产养殖登记证和休闲捕捞证。经过整改和筹备，“海洋宫”将尽快向公众免费开放。为此，他还向记者出示了《水产养殖登记证》。

根据《水产养殖登记证》，“海洋宫”属于东山湾水产养殖区，名称为郭敬立，鱼排编号为d126，养殖类型为“水产休闲”，使用年限为2年。记者注意到，证书显示“海洋宫”使用的海域面积为2980平方米，但据记者观察，现有的渔排养殖面积只有100平方米左右。

在“故宫”的另一半，记者看不到休闲垂钓的影子。现场工作人员指着它说:“这是跑道。”记者发现跑道上的沙子被拉走了，裸露的地面没有修整。同时，上面没有钓鱼卡。

可以说，“海宫”并没有根本的改变，只是被一分为二，从原来的位置拖走，加上了一些养殖笼。然而，一份“水产养殖登记证”把“海洋宫殿”变成了一个合法的建筑。为什么“海洋宫殿”没有被拆除？法院的判决执行到位了吗？为什么这么小的变化就能变得积极？

海事执法部门:拆除和处置已经到位

针对这些问题，记者采访了深圳市龙岗区农林渔业局海洋与渔业处处长王爱兰。她说，不拆除“海上宫殿”的原因是在这种海上案件中没有先例可循。考虑到防止海洋污染、邻近农户的财产安全、限制大型拖船进入浅海区域等各种因素，爆破拆除、整体拖航和拆除可能会造成次生灾害，形成安全隐患。

深圳市和区有关部门综合考虑了“符合功能区划”、“资源利用最大化”、“不产生新的环境污染”等多种因素，认为不能简单拆除。最后，他们决定拆除并拖走“海洋宫”，将其改造成养殖渔排和休闲渔排，并将其纳入当地浅海养殖区红线内，按照法律法规作为休闲渔业项目运营。

王爱兰回应称，原“海洋宫”的主要问题是其所有者海洋精英娱乐有限公司于2007年以经营休闲渔业项目的名义申请营业执照，但未按要求经营，而是私人会所，不对外开放，导致其不符合海洋功能区划要求，无法通过法定程序，非法占用海域。

“目前‘海洋宫’已根据法院判决分成两部分，已从原海域拖走，其经营项目已按规定变更，已改为养殖用的渔排和对外开放的休闲渔排，不再是私人会所。因此，从法律的角度来看，‘海宫’已经从一个非法建筑变成了一个合法建筑。”王爱兰说。

广东省巡逻队龙岗大队队长戴玉茹表示，东山湾养殖区整个海域只有一个养殖区证书，海域使用权属于龙岗区海洋局，任何个人和单位都不能获得海域使用权。因此，只要获得水产养殖登记证，就可以经营水产养殖生产，这就是合法化。

至于法院的判决是否得到了适当的执行？王爱兰表示，龙岗区法院做出裁决时，要求“海上皇宫”将该海域恢复原状并支付罚款。这两项要求已经落实，所以法院的强制执行已经到位。

记者问，将“海宫”拖到其他海域是否会造成新海域被侵占的问题。为什么“海宫”的整改被推迟了？王爱兰说，“海宫”确实已经搬到了新的海域，但只要是按渔排和渔排经营，并且对外开放，不作为私人会所使用，就不会有侵占新海域的问题。然而，“海上故宫”的翻修需要时间，如果拖延，有关执法部门将有办法监督和处理。

处理掉它或者避开重要的东西是合理的吗？

在采访中，王爱兰和戴玉茹反复强调，相关部门是经过综合考虑后才做出退出装修的决定的，“海洋宫”已经取得法律地位，装修后将对外开放。

一些律师对“合理处置”的说法表达了不同的看法。"为什么退出转型是最合理的决定？"广东启仁律师事务所律师谭泽贤表示，“爆破拆除、整体拆除、拆除可能引发次生灾害，造成安全隐患”，以及“海洋宫”被拖至新海域后是否会破坏生态环境等。，都需要来自相关部门的权威评估报告。"如果没有相关的评估报告，这个结论是有争议的."

同时，谭泽贤认为，“问题的关键在于‘海宫’的基本功能是否发生了实质性的变化。”但这个问题只能在“海宫”整改后才能判断。但是，目前不仅整改没有实质性进展，龙岗区农林渔业局和“海洋宫”都表示没有具体的整改时间表。这让人们怀疑整改是否只是拖延的借口。

谭泽贤表示，既然有关部门要求“海洋宫”进行整改，就应该下发《整改通知书》，明确整改期限，否则将达不到行政部门的执法要求。

此外，许多人对“海上宫殿”的正规化表示怀疑。“我记得‘故宫’的老板郭奎章去年告诉媒体，‘海上故宫’不是非法建筑，但手续不全，不会被拆除。最多，这是一个罚款。现在这样做不是为了实现郭的说法吗？”深圳市民郁忠表示，人们很容易想到是否还有其他内幕。

“这种整改意味着一些规避措施。把休闲钓鱼当成蝎子，仍然是私人俱乐部的招数。”深圳社会科学院研究员吴奕昕表示:你只需要申报水产养殖登记证，然后在那里放一些笼子，就可以像国王一样环海、盖大房子、随意加入俱乐部了吗？