严防地沟油重上餐桌 生物柴油或迎减税利好

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许多部委打击食用油的决心直接给生物柴油行业带来了优惠政策。

日前，《中国商报》记者从财政部税务管理司、国家发展和改革委员会环境保护司、国家能源局等部委以及国家生物柴油产业合作集团获悉，为严厉打击废油重返餐桌，餐饮行业废油(食品)管理工作已全面进入2011年国家部委监管视野。目前，中国90%以上的生物柴油原料来自废油，但大部分废油流向餐桌。

许多部委计划在未来五年内在所有地级及以上城市建立废油回收站。为了确保数百万吨废油得到完全回收，免除生物柴油消费税的政策已经进入起草阶段。财政部的一名官员告诉记者，成品油消费税将在2011年上半年免除，成品油消费税高达每吨化石能源900元。

如果2011年消费税减免和排油源管理制度能够同时实施，生物柴油行业将迎来一个井喷式的发展。

2011年，生物柴油消费税有望下调

“根据财政部税务总局流转税司的相关要求，2010年下半年，我们已经提交了生物柴油企业现有的全部产能规模、生产销售数量和最重要的销售方式，并提交了为什么生物柴油消费税对产业发展极为不利。”国家生物柴油产业合作集团秘书长孙向记者表示，2009年，我国生物柴油企业的总设计产能约为140万吨，当年生物柴油实际产量仅为40万吨，规模很小，急需政策支持。

据了解，目前处于起步阶段的中国生物柴油产业面临三大问题:成品油消费税、原材料供应不足、企业生产技术落后。在孙看来，从影响程度来看，成品油消费税高达每吨900元是最关键的，这已导致超过一半的企业不愿生产生物柴油。

关于生物柴油消费税的征收，国家相关政策已经多次调整。早在2006年12月，国家税务总局就发布了《关于生物柴油消费税的批复》，明确指出动植物油经过提纯、精炼、合成等工艺生产的生物柴油不征收消费税。但是，由于种种原因，2008年12月，国务院发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，生物柴油被纳入消费税征收范围。此后，生物柴油消费税与柴油消费税相同，为0.8元/升。

重复政策导致国内生物柴油产业生态环境急剧恶化。

“在成品油消费税出台之前，国内生物柴油企业曾希望这种化石能源的高税率能给生物柴油产业的发展带来显著效益。然而，2009年实施的成品油消费税制度最终将生物柴油列为成品油，这使这些企业遭受损失。”国家生物柴油产业合作集团专家成员宁守坚表示，自2009年以来，国内生物柴油产量萎缩速度极快，2009年的年产量仅为40万吨。大量生产企业一投产就亏损，很快陷入产能闲置状态。

宁守坚介绍说，2008年底，当国家决定将生物柴油列为成品油并征收消费税时，其初衷是为了提升生物柴油产业的地位，使其与传统化石能源产业平起平坐。然而，在具体操作中，每吨消费税高达900元，直接削弱了生物柴油的竞争力，使企业难以盈利，对整个行业打击极为严重。

财政部税务管理司的一位官员告诉记者，2010年上半年，国家生物柴油合作小组向财政部反映相关情况后，财政部和国家税务总局相关部门展开了积极研究。

“财政部已明确表示，生物柴油将在2011年完全免除消费税，并将全部减免，而不是减半，但具体时间还有待观察。”这位官员说，就2009年仅40万吨的产量而言，它们都是免税的，国家仅损失了不到4亿元的税收，但空.增加了企业利润“我们预计，生物柴油产量将以几何倍数呈现爆炸性增长。”他说，这项工作的初步咨询工作已经完成。

“如果消费税免税政策能在2011年正式出台，普通化石柴油的成本优势将超过每吨900元，这对于生物柴油制造商来说无疑是一大利好。”卓闯信息分析师隋丽娜说。

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