首批27家支付牌照均获续展 易宝、汇付业务范围被调减

本篇文章2387字，读完约6分钟

蓝鲸互联网金融8月12日:经过长达三个月的等待，第一批第三方支付许可证的更新终于登陆。

8月12日下午，央行宣布决定延续27家非银行机构的《支付业务许可证》。第一批第三方支付机构，包括支付宝和财付通，都成功续约，但部分机构业务收窄。

其中，易派和汇款世界的汇款数据在部分省份被禁止开展银行卡收单业务。具体而言，易派将停止河南、江西、吉林、上海、深圳、湖南和浙江(宁波除外)的银行卡收单业务。贵州、湖南、陕西、河南、浙江(包括宁波)、重庆、云南、湖北、福建、宁夏回族自治区、吉林、黑龙江、江苏、海南和青海等省已停止汇款。

其中，财付通、快钱、银盛支付和上海贝宝支付自愿终止了固定电话支付业务。

平安的子公司平安支付终止预付卡的发行和接受(仅用于网上实名支付账户充值)。

根据《支付业务许可证》，续展期限为五年，截止日期为2021年5月2日。

鉴于本次换发中部分支付机构的支付业务种类或覆盖面有所减少，央行在回答记者提问时指出，中国人民银行对《支付业务许可证》换发的要求是明确的，有以下两种情况的支付机构将面临支付业务种类或覆盖面调整甚至不换发的问题。一是合规意识淡薄，风险控制能力差，存在侵占、挪用和借用客户储备资金等重大违法违规行为；二是公司经营管理不善，或者支付业务发展理念不明确，导致部分或全部已批准的支付业务没有实质性开展，或者已经连续停止2年以上。

对于此次支付业务类型或覆盖面有所减少的支付机构，涉及的具体情况包括:一是存在严重违法违规或风险事件，如2014年预授权风险事件的主要涉及机构；二是支付业务没有得到实质性发展，严重萎缩或停滞，主要包括固话支付业务、预付卡受理业务、仅用于网上实名支付账户充值的预付卡等。中国人民银行实际上缩小了相关机构的支付业务范围，一些机构出于自身业务发展规划和调整的考虑，主动终止了相关业务的续展。

但是，更新后的支付机构的支付业务范围增加主要有两种情况:一是由于《支付业务许可证》的整合，合并后存续机构的支付业务范围相应增加了被合并机构的原有业务类型，被合并机构的《支付业务许可证》也相应被取消。目前，在支付服务市场上，许多支付机构属于同一个实际控制人，一些机构已经主动提出整合多个许可证支付业务范围的想法。中国人民银行认真分析支付服务市场发展趋势，鼓励和支持支付机构科学合理整合业务资源，充分发挥支付业务规模效应。在充分论证了各机构提交的合并方案后，本次更新相应调整了各机构的支付业务范围。二是对于积极推进《支付业务许可证》整合、支付业务需求旺盛的个人支付机构，应根据申请增加支付业务范围。本次换证时，支付机构将一并公告，但强调相关机构必须按规定完成相关业务承诺，并满足相关准入要求，经批准后，中国人民银行将为其发放《支付业务许可证》。

最近，一些支付机构因严重违规被处以重罚，并成功续约。央行表示，此次换证期间，中国人民银行还对个人支付机构进行了执法检查，发现存在未落实商户实名制、篡改银行卡交易信息、为无证机构提供交易接口、通过非客户准备金账户存放和转移客户准备金、不规范外包服务管理等严重违规行为。中国人民银行对相关机构处以大额罚款，并对相关责任人进行警告和罚款。

本次换发也批准了这些机构的《支付业务许可证》，中国人民银行主要考虑以下几点:

首先，更新不同于行政处罚。《支付业务许可证》换发是中国人民银行对非银行支付机构监管的具体举措，包括机构自评、分支机构初审和总行审核。该机构可以决定是否更新，并更新其部分或全部业务。因此，换证工作不同于吊销《支付业务许可证》等处罚措施。

第二，支付服务市场的标准化发展需要时间。非银行支付机构正式纳入中国人民银行监管范围才五年。与银行金融机构等传统支付服务实体相比，普遍存在创新冲动过度、合规意识不足等问题。这个相对年轻的行业需要一定程度的监管宽容。与此同时，中国人民银行在非银行支付机构的监管方面没有成熟的经验，相关制度和监管措施也在逐步建立和完善。中国人民银行将在不断完善市场监管的同时，加大市场清理力度，督促机构树立合规意识，加强风险控制。

第三，避免对市场造成大的冲击。中国人民银行前期处罚的部分支付机构涉及商户和消费者较多，交易量巨大，具有重要的制度特征。中国人民银行对他们进行了行政处罚，充分考虑到相关措施不会对整个市场造成重大不利影响，金融消费者的合法权益不会受到意外损害。还必须看到相关机构能够充分了解其违规行为的严重性，积极采取纠正措施，并主动惩罚相关责任人。如果其所有支付业务因不续费而终止，将对支付服务市场产生很大影响，将影响到很多商家和消费者，这不符合有效保护金融消费者合法权益的目的，不利于行业健康稳定发展。

此次延期的27家非银行支付机构的《支付业务许可证》已于2016年5月到期，但决定于8月初宣布。对于推迟的原因，央行表示:

中国人民银行按照总量控制、结构优化、质量提升、有序发展的原则，严格掌握《支付业务许可证》换发的审核工作。一是缩小违规严重的机构支付业务和实际停滞或严重萎缩的核准支付业务范围，净化市场环境；二是规范和整合部分同集团或重叠股份支付机构的业务范围，优化许可资源，降低和提高质量，促进市场进一步规范和规模化发展。

由于参与相关工作的机构较多，为有效维护支付市场的稳定，中国人民银行与相关支付机构及其实际控制人以及中国人民银行相关分支机构充分沟通，反复论证，使相关工作计划更安全、更具可操作性。此外，由于本次展期决定涉及部分支付机构相关事项的核实和业务范围的调整，为防止相关方误读和误解，影响金融市场稳定，中国人民银行决定统一公布27家机构的展期决定。这些因素在不同程度上影响了支付业务许可证的换发进度。同时，中国人民银行采取有效措施，促进相关支付机构的支付业务在展期公告期内正常开展。

附件:27家第三方支付机构名单及业务内容